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        索引號 01525502-2-/2020-1216002 發布機構 保山市人民政府
        公開目錄 政策解讀 發布日期 2020-12-16
        文號 保政辦發〔2020〕54號 主題詞
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        保山市深化農村公路管理養護體制改革實施細則政策解讀

        近日,市政府辦公室印發了《保山市深化農村公路管理養護體制改革實施細則》(以下簡稱《細則》)。為便于更好地理解《細則》相關內容,切實抓好落實,現就《細則》有關政策解讀如下:

        一、《細則》制定的背景依據

        省政府辦公廳于2020年6月29日印發了《云南省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》(云政辦發〔2020〕40號),要求各州、市人民政府于2020年底前出臺實施細則。為進一步管理好、養護好農村公路,加快建立農村公路管理養護長效機制,結合保山實際,保山市交通運輸局牽頭起草了《細則》。通過公開征求意見、書面征求市直有關單位及各縣(市、區)人民政府建議,形成了該《細則》。

        二、《細則》目標任務

        (一)到2022年,基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制,形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高,治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環境明顯提升,交通保障能力顯著增強。農村公路列養率達到100%,年均養護工程比例不低于5%,中等及以上農村公路占比不低于75%。

        (二)到2035年,全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制,基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化,路況水平和路域環境根本性好轉,農村公路治理能力全面提高,治理體系全面完善。

        三、《細則》主要內容

        《細則》由“總則、組織機構及職責、資金籌集和管理使用、管理機制、附則”五部分組成,共32條?!都殑t》立足保山實際,成立改革組織機構,明確縣級人民政府的養護主體責任及市、縣兩級交通運輸部門和養護單位的責任;明確養護資金組成、執行標準及監管責任;明確安全管理、信用建設、路政管理、超限治理、工程質量、綠色養護、“以獎代補”“美麗公路”等方面工作要求。

        四、《細則》涉及范圍

        《細則》適用于全市農村公路的管理養護體制改革,包括經省級交通運輸主管部門認定并納入統計年報里程的縣道、鄉道、村道,以及按農村公路管養的國省道的管理養護體制改革。

        五、《細則》執行標準

        依據《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45號)、《云南省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》(云政辦發〔2020〕40號)確定的標準執行。

        六、《細則》注意事項

        (一)市交通運輸局要切實發揮好牽頭作用,領導小組成員單位要密切配合,認真研究,以建設“四好農村路”和“美麗公路”為抓手,加強農村公路管理養護,深化農村公路管理養護體制改革。

        (二)市財政局、交通運輸局要加強與省級部門的匯報爭取,確保省補資金及時足額撥付到位;市縣兩級要及時足額配套農村公路養護資金,加強農村公路養護資金使用監管,把農村公路養護資金管好、用好、用在刀刃上,發揮資金使用效益。

        (三)對公共財政用于農村公路的資金實施全過程預算績效管理,資金使用情況要按照有關規定向社會公開,接受群眾監督。

        七、《細則》關鍵詞詮釋

        七種養護模式:“十二五”期間,保山市積極探索出7種管養模式,通過示范創建、典型引領,有效推進各項農村公路養護管理工作。具體為:松山養護專業合作社模式、北漢莊愛路護路志愿者協會模式、騰沖家庭聯產承包責任制模式、翁堵“343”模式整鎮推進模式、漭水分片包干路長負責制模式、公路管養與環境整治一體化模式、“三養五定一考核”模式。

        八、《細則》惠民利民舉措

        (一)提供就業機會

        鼓勵在“七種養護模式”的基礎上,創新發展“黨組織+合作社”、“合作社+資源整合”等多種專業合作社養護模式,探索并推廣群專結合、積分管理、家庭承包、農戶分段包干等養護模式;鼓勵采用“以獎代補”等方式,推廣將日常養護與應急搶通捆綁實施并交由農民承包;鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作,通過將農村公路管理養護納入公益崗位等方式,為困難群體提供就業機會。

        (二)提高安全保障

        1.嚴格落實農村公路工程質量責任終身制,農村公路養護工程參建單位要明確相應的項目負責人和質量負責人,按照國家法律法規和有關規定在工程合理使用年限內承擔相應的質量責任。農村公路養護工程開工前必須明確質量監督單位,鼓勵動員當地老黨員、群眾代表等參與農村公路養護工程的質量和安全監督工作。鼓勵推行標準化、機械化施工,提高工程質量。

        2.公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用,縣(市、區)人民政府要組織公安、應急等職能部門參與農村公路竣(交)工驗收。已建成但未配套安全設施的農村公路要逐步完善。

        (三)提升路域環境

        各縣(市、區)人民政府要全面開展“美麗公路”創建工作,持續推進路域環境整治,全面清理農村公路沿線垃圾,調動公路沿線廣大群眾的積極性,加快農村公路宜林路段的綠化美化工作,為廣大人民群眾提供良好的公路出行條件。

        相關鏈接:保山市人民政府辦公室關于印發保山市深化農村公路管理養護體制改革實施細則的通知


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