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    索引號 01525502-2-/2021-0713002 發布機構 保山市人民政府
    公開目錄 政策解讀 發布日期 2021-07-13
    文號 保政發〔2021〕7號 主題詞
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    《保山市“三線一單”生態環境分區管控實施方案》政策解讀

    近日,市生態環境局組織編制了《保山市“三線一單”生態環境分區管控實施方案》(以下簡稱《方案》)。為便于更好地理解《方案》相關內容,切實抓好落實,現就《方案》有關政策解讀如下:

    一、《方案》制定的背景依據

    “三線一單”主要指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

    按照《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(中發〔2018〕17號)、《云南省人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》(云政發〔2020〕29號)要求,2018年6月,在省長江經濟帶戰略環境評價工作協調領導小組的領導下,全省“三線一單”編制工作由省生態環境廳牽頭,同時在全省16個州、市開展工作。

    二、《方案》目標任務

    (一)到2025年,生態環境質量總體改善,生態空間得到嚴格管控,資源利用效率不斷提高,實現生態環境管理空間化、信息化、系統化、精細化。

    (二)到2035年,生態環境質量全面改善,全市經濟社會與環境保護協調發展。

    三、《方案》主要內容

    (一)劃定管控單元

    全市共劃分51個生態環境管控單元,分為優先保護、重點管控和一般管控3類。優先保護單元15個,包含生態保護紅線(如:高黎貢山國家級自然保護區保山片區、騰沖北海濕地省級自然保護區、龍陵小黑山省級自然保護區、騰沖火山地熱縣級自然保護區、昌寧瀾滄江縣級自然保護區等)、一般生態空間(如:騰沖地熱火山風景名勝區二級保護區、保山博南古道風景名勝區、檳榔江黃斑褶鮡擬鰋國家級水產種質資源保護區、重要草原地、國家及省級公益林、天然林、原始林等)和飲用水水源地(如:蔣家寨水庫、觀音塘、小西馬常等縣級飲用水水源保護區、12個千噸萬人以及53個鄉鎮級水源地等)。重點管控單元31個,包含開發強度高、污染物排放強度大、生態環境問題相對集中的區域,大氣環境布局敏感區(主要分布在騰沖市中和鎮、荷花鎮一帶,保山壩區永昌街道、蘭城街道、漢莊鎮一帶,施甸甸陽鎮、仁和鎮一帶,昌寧田園鎮一帶)、弱擴散區(主要分布在昌寧灣甸鄉、更戛鄉一帶,施甸縣舊城鄉一帶及龍陵縣勐糯鎮一帶)和礦產資源開發區域。除去優先保護、重點管控單元之外的區域為一般管控單元,共5個(5縣市區各1個)。

    (二)“三線一單”管控要求

    1.生態保護紅線和一般生態空間。生態保護紅線仍按《云南省人民政府關于發布云南省生態保護紅線的通知》(云政發〔2018〕32號)執行,因國土空間規劃、自然資源保護地調整導致“三線一單”變化的,在優化調整成果獲批后,按批準成果執行。堅持科學性、整體性及協調性原則,以構建國家生態安全格局為目標,充分與主體功能區規劃、生態功能區劃、水功能區劃及土地利用現狀、城鄉發展布局、國家應對氣候變化規劃等相銜接,與永久基本農田保護紅線和城鎮開發邊界相協調,原則上按禁止開發區域的要求進行管理,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。一般生態空間主要包括未劃入生態保護紅線的自然保護地、飲用水水源保護區、重要濕地、基本草原、生態公益林、天然林等生態功能重要、生態環境敏感區域等(生態紅線管控要求高于一般生態空間)。

    2.環境質量底線。到2025年,全市水環境質量總體優良,集中式飲用水水源水質保持穩定,地表水國控斷面的優良水體達到或優于Ⅲ類比例為100%,縣級以上集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例為100%。中心城市和各縣(市)環境空氣質量穩定達到國家二級標準,優良率保持穩定,達到省級下達的考核目標要求;全市土壤環境質量穩中向好,農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障,土壤環境風險得到有效控制。

    3.資源利用上線。到2025年,水資源、土地資源、能源消耗等達到云南省下達的總量和強度控制目標。

    4.制定環境準入清單。針對前面提出的51個生態環境管控單元,以改善區域生態環境質量為目標,強化污染防治和自然生態系統的保護和修復,整合“三線”管控要求,重點提出生態環境準入清單,構建全市生態環境分區管控體系。

    (三)“三線一單”動態更新機制

    按照《云南省人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》(云政發〔2020〕29號)要求,原則上每5年組織開展全市“三線一單”生態環境分區管控實施情況評估,提出“三線一單”更新調整方案。因地方發展戰略、國土空間規劃、區域生態環境質量目標、生態保護紅線、自然保護地和生態環境保護要求等調整導致“三線一單”確需更新的,及時組織調整并上報省級部門備案。

    四、《方案》適用范圍

    《方案》適用于全市生態環境管控單元劃分和全市生態環境分區管控體系構建。

    五、《方案》執行標準

    依據《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(中發〔2018〕17號)、《云南省人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》(云政發〔2020〕29號)確定的標準執行。

    六、《方案》關鍵詞詮釋

    生態空間:指具有自然屬性、以提供生態服務或生態產品為主體功能的國土空間,包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無居民海島等區域,是保障區域生態系統穩定性、完整性,提供生態服務功能的主要區域。未劃入生態保護紅線的自然保護地、飲用水水源保護區、重要濕地、基本草原、生態公益林、天然林等生態功能重要、生態環境敏感區域稱為一般生態空間。

    生態保護紅線:指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域,是保障和維護國家生態安全的底線和生命線,通常包括具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態穩定等功能的生態功能重要區域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態環境敏感脆弱區域。按照“生態功能不降低、面積不減少、性質不改變”的基本要求,實施嚴格管控。

    環境質量底線:指按照水、大氣、土壤環境質量不斷優化的原則,結合環境質量現狀和相關規劃、功能區劃要求,考慮環境質量改善潛力,確定的分區域分階段環境質量目標及相應的環境管控、污染物排放控制等要求。

    資源利用上線:指按照自然資源資產“只能增值、不能貶值”的原則,以保障生態安全和改善環境質量為目的,利用自然資源資產負債表,結合自然資源開發管控,提出的分區域分階段的資源開發利用總量、強度、效率等上線管控要求。

    生態環境準入清單:指基于環境管控單元,統籌考慮生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線管控要求,提出的空間布局、污染物排放、環境風險、資源開發利用等方面禁止和限制的環境準入要求。


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