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    索引號 01525502-2-/2021-0713001 發布機構 保山市人民政府
    公開目錄 保政發 發布日期 2021-07-13
    文號 保政發〔2021〕7號 主題詞
    瀏覽量
    保山市人民政府關于印發保山市“三線一單”生態環境分區管控實施方案的通知

    各縣(市、區)人民政府,各園區管委會,市直各委、辦、局:

    現將《保山市“三線一單”生態環境分區管控實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

    保山市人民政府

    2021年7月12日

    (此件公開發布)

    保山市“三線一單”

    生態環境分區管控實施方案

    為貫徹落實《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(中發〔2018〕17號)、《云南省人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》(云政發〔2020〕29號)精神,協同推進全市生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展,實施生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單,結合實際,制定本方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神,堅持生態優先、綠色發展,按照“守底線、優格局、提質量、保安全”的總體思路,認真落實《云南省人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》(云政發〔2020〕29號)要求,以構建生態環境分區管控體系為目標,加強統籌銜接,強化空間管制,采取分類保護、分區管控措施,加快形成節約資源和保護環境的空間格局,不斷鞏固提升國家生態文明示范市創建成果,努力把保山建設成為全省生態文明建設排頭兵,著力打造世界一流“三張牌”示范區、興邊富民示范區和國際文化旅游勝地,堅決守護好保山的綠水青山、藍天白云、良田沃土,筑牢滇西生物生態安全屏障。

    (二)主要目標

    到2025年,生態環境質量總體改善,生態空間得到嚴格管控,資源利用效率不斷提高,經濟建設與環境保護協調發展的格局基本形成,建立較為完善的“三線一單”技術體系、政策管理體系、數據共享系統和成果應用機制,形成以“三線一單”生態環境分區管控體系為基礎的區域生態環境管理格局,實現生態環境管理空間化、信息化、系統化、精細化,推動生態環境高水平保護,促進經濟社會高質量發展。

    到2035年,生態環境質量全面改善,人與自然和諧發展。生態安全屏障更加牢固,重點區域和重點流域的環境質量明顯改善,環境風險防范體系進一步完善,全市經濟社會與環境保護協調發展。

    二、明確生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線

    (一)生態保護紅線和一般生態空間

    生態保護紅線按《云南省人民政府關于發布云南省生態保護紅線的通知》(云政發〔2018〕32號)執行,生態保護紅線評估調整成果和自然保護地優化調整成果獲批后,按照批準成果執行。將未劃入生態保護紅線的自然保護地、飲用水水源保護區、重要濕地、基本草原、生態公益林、天然林等生態功能重要、生態環境敏感區域劃為一般生態空間。

    (二)環境質量底線

    1.水環境質量底線。到2025年,全市水環境質量總體優良,集中式飲用水水源水質保持穩定,納入國家和省級考核的地表水監測斷面水質優良率穩步提升,地表水國控斷面的優良水體達到或優于Ⅲ類比例為100%,縣級以上集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例為100%。

    2.大氣環境質量底線。到2025年,環境空氣質量穩中向好,中心城市和各縣(市)環境空氣質量穩定達到國家二級標準,優良率保持穩定,達到省級下達的考核目標要求。

    3.土壤環境風險防控底線。到2025年,全市土壤環境質量穩中向好,農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障,土壤環境風險得到有效控制,污染地塊安全利用率達90%以上。

    (三)資源利用上線

    強化節約集約利用,持續提升資源利用效率,水資源、土地資源、能源消耗等達到云南省下達的總量和強度控制目標。

    三、建立健全生態環境分區管控體系

    (一)生態環境管控單元劃分

    全市共劃分51個生態環境管控單元,分為優先保護、重點管控和一般管控3類。

    1.優先保護單元15個,包含生態保護紅線、一般生態空間和飲用水水源地。

    2.重點管控單元31個,包含開發強度高、污染物排放強度大、生態環境問題相對集中的區域,大氣環境布局敏感區、弱擴散區和礦產資源開發區域。

    3.一般管控單元5個,為優先保護、重點管控單元之外的區域。

    (二)制定生態環境準入清單

    嚴格落實《云南省人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》(云政發〔2020〕29號)要求。強化污染防治和自然生態系統保護修復,改善區域生態環境質量,提出全市生態環境總體管控要求和51個生態環境管控單元的生態環境準入清單,構建全市生態環境分區管控體系。

    四、主要任務

    (一)支撐生態環境高水平保護和經濟高質量發展

    各縣(市、區)人民政府、市直有關單位要將生態環境分區管控作為推進污染治理、生態保護修復、環境風險防控等工作的重要依據和生態環境監管的重點內容,嚴格落實生態環境分區管控要求,把經濟活動、人類行為限制在自然資源和生態環境能夠承載的限度內,著力構建以產業生態化、生態產業化為主體的生態經濟體系,促進區域生態環境高水平保護和經濟高質量發展。

    (二)加快推進“三線一單”成果落地應用

    正確處理好發展與保護的關系,“三線一單”確定的生態環境管控單元及生態環境準入清單是資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址的重要依據。規劃環評、項目環評和排污許可等環境政策應落實“三線一單”生態環境分區管控要求,各級制定的相關政策、規劃、方案要與“三線一單”充分銜接。

    (三)實施動態更新調整

    原則上每5年組織開展全市“三線一單”生態環境分區管控實施情況評估,依據評估情況編制“三線一單”更新調整方案,按程序審定后發布。因地方發展戰略、國土空間規劃、區域生態環境質量目標、生態保護紅線、自然保護地和生態環境保護要求等調整導致“三線一單”確需更新的,市生態環境局適時牽頭組織調整并上報省生態環境廳備案。

    五、保障措施

    (一)加強組織領導

    各縣(市、區)人民政府是實施“三線一單”的責任主體,負責本行政區域內“三線一單”的落地和監督管理。市直有關部門根據各自職能分工,在職責范圍內做好實施應用,發揮部門聯合和縣(市、區)聯動作用。

    (二)落實工作保障

    市生態環境部門要加強技術能力建設,切實做好技術保障,指導各縣(市、區)人民政府開展“三線一單”有關工作,推動“三線一單”成果應用。市財政部門積極支持“三線一單”后續的成果更新、調整等工作。

    (三)加強監督考核

    建立健全“三線一單”實施評估和監督機制,加強實施成效評估,對“三線一單”開展不力、生態環境問題突出的縣(市、區),加強督促指導。加強“三線一單”日常監管,適時開展“三線一單”執法專項行動,及時發現和嚴肅查處破壞生態環境違法違規行為。

    (四)強化考核問責

    制定對縣(市、區)黨委、人大、政府以及有關部門考核實施細則,對生態環境保護執法情況、年度工作目標任務完成情況、生態環境質量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等方面開展考核。開展領導干部自然資源資產離任審計??己私Y果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。

    (五)嚴格責任追究

    對縣(市、區)黨委和政府以及負有生態環境保護責任的有關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署不堅決不徹底、生態文明建設和生態環境保護責任制執行不到位、污染防治攻堅任務完成嚴重滯后、區域生態環境問題突出的,約談主要負責人,同時責成其向市委、市政府作出深刻檢查。對年度目標任務未完成、考核不合格的縣(市、區),黨政主要負責人和相關領導班子成員不得評優評先。對在生態環境方面造成嚴重破壞負有責任的干部,不得提拔使用或者轉任重要職務。對盲目決策、違法違規開發利用和建設項目的,造成生態環境質量惡化、生態嚴重破壞的,對生態環境事件多發高發、應對不力、群眾反映強烈的,對生態環境保護責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的,依紀依法嚴格問責、終身追責。

    (六)強化宣傳教育

    充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等多種渠道、多種形式,廣泛開展宣傳和培訓,推廣“三線一單”應用經驗,努力營造良好的社會氛圍。

    附件:1.保山市地表水國控斷面水環境質量底線目標表

    2.保山市生態環境管控單元統計表

    3.保山市生態環境管控總體要求

    4.保山市優先保護單元生態環境準入清單

    5.保山市重點管控單元生態環境準入清單

    6.保山市一般管控單元生態環境準入清單

    附件1

    保山市地表水國控斷面水環境質量底線目標表

    序號

    所在水體

    斷面名稱

    2019年水質現狀

    云南省水污染防治工作方案2020年

    云南省地表水水環境功能區劃

    環境質量底線

    責任縣(市、區)

    備 注

    2025年

    2035年

    1

    怒江

    紅旗橋

    施甸縣

    2

    勐波羅河(枯柯河)

    灣甸

    昌寧縣

    3

    瀾滄江

    永保橋

    隆陽區

    4

    龍川江

    龍江橋

    騰沖市

    5

    怒江

    木城

    龍陵縣

    6

    勐波羅河(東河)

    沙壩

    隆陽區

    7

    檳榔江

    猴橋

    騰沖市

    8

    大盈江

    (南底河)

    湘柏河中橋

    騰沖市

    2020年1—9月監測數據分析斷面水質綜合評價現狀為Ⅲ類

    9

    羅閘河

    習謙

    昌寧縣

    2020年1—5月水質監測結果平均值達到地表水環境功能區劃Ⅲ類標準

    附件2

    保山市生態環境管控單元統計表

    序 號

    縣(市、區)

    單元總數(個)

    優先保護單元

    重點管控單元

    一般管控單元

    1

    隆陽區

    11

    3

    7

    1

    2

    施甸縣

    10

    3

    6

    1

    3

    騰沖市

    11

    3

    7

    1

    4

    龍陵縣

    10

    3

    6

    1

    5

    昌寧縣

    9

    3

    5

    1

    合 計

    51

    15

    31

    5

    附件3

    保山市生態環境管控總體要求

    維度

    清單編制要求

    管控要求

    空間布局

    約束

    限制開發建設

    活動的要求

    嚴格控制瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江3大重點流域干流及一級支流沿岸的化學原料和化學制品制造、醫藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目

    污染物

    排放管控

    允許排放量要求

    1.2025年,全市地表水國控斷面的優良水體達到或優于Ⅲ類為100%,城市集中式飲用水水源達到或優于Ⅲ類比例100%

    2.中心城區空氣質量優良率保持穩定,達到省級下達的考核目標要求

    3.嚴格入河排污口設置許可審批和備案

    4.充分考慮工業源、農業面源、生活源污染現狀,精細化核算壩區東河段環境容量,明確各污染源的最大允許排放量

    現有源提標

    升級改造

    1.重點推進隆陽東河、施甸大河、騰沖大盈江、龍陵河沖河、昌寧右甸河等城鎮河流生活污染治理和農業面源污染治理;抓好小灣庫區農業面源污染治理,防治水產養殖污染,控制船舶碼頭污染,保障水質優良;加強隆陽青華海、施甸太陽湖、騰沖歡樂湖、龍陵龍山湖、昌寧城北濕地等湖泊生態環境保護,確??傮w水質只能更好,不能變差

    2.開展城鄉人居環境整治,加快鄉鎮污水管網配套建設

    3.補齊污水處理設施短板,加強污水處理廠自動化在線監測、視頻監控能力建設、維護,到2022年6月全面完成5座城鎮生活污水處理廠(中心城市第一生活污水處理廠、第二生活污水處理廠,施甸縣污水處理廠,昌寧縣污水處理廠,騰沖市污水處理廠)提標改造工程,提高城鎮污水處理效率,保證污水達《城鎮污水處理廠排放標準》(GB18918—2002)中一級A標準排放

    環境風險

    防控

    聯防聯控

    要求

    怒江、瀾滄江和伊洛瓦底江干流沿岸嚴格控制石化、化工、有色金屬冶煉等項目環境風險,合理布局生產裝置及危險化學品倉儲等設施

    資源利用

    效率

    水資源利用

    效率要求

    加強怒江、瀾滄江和伊洛瓦底江水系生態流量保障工程建設,維持河湖基本生態用水需求,重點保障枯水期生態基流

    附件4

    保山市優先保護單元生態環境準入清單

    單元分類

    管控要求

    各縣(市、區)生態保護

    紅線優先保護單元

    按照國家生態保護紅線有關要求進行管控

    各縣(市、區)一般生態

    空間優先保護單元

    1.以保護和修復生態環境、提供生態產品為首要任務,參照主體功能區中重點生態功能區的開發和管制原則進行管控,加強資源環境承載力控制,防止過度墾殖、放牧、采伐、取水、漁獵、旅游等對生態功能造成損害,確保自然生態系統穩定。涉及占用一般生態空間的開發活動應符合法律法規規定,沒有明確規定的,加強論證和管理

    2.未納入生態保護紅線的各類自然保護地按照相關法律法規規定進行管控

    各縣(市、區)飲用水

    水源地優先保護單元

    執行《中華人民共和國水污染防治法》、《飲用水源保護區污染防治管理規定》等法律法規要求

    附件5

    保山市重點管控單元生態環境準入清單

    環境管控

    單元名稱

    縣(市、區)

    空間布局約束

    污染物排放管控

    環境風險防控

    資源開發

    效率要求

    保山工貿園區重點管控單元

    隆陽區

    1.禁止生產工藝及裝備落后及耗水量大、水污染物產生和排放量多、污水處理難度大的企業或產業入園

    2.優化園區用地和產業布局,產業布局應充分考慮與城市建成區、居民區之間的防護距離,因地制宜布設防護綠地,限制在沒有搬遷方案的居民區附近布局排放異味廢氣嚴重的企業

    3.限制污染嚴重的產業布局于規劃區內的基本農田保護區、園區外部的龍潭公園和東山公園等緊鄰區域

    4.合理布局區內企業廢水和固廢的貯存設施,避開地下水飲用水源補給徑流區

    5.生物資源加工片區涉及食品加工產業應重視與林竹產業的布局間隔,防止林竹產業有機類廢氣的影響

    6.立足產業基礎、區位條件和環境承載能力,充分論證,進一步優化硅基產業園布局

    1.限制現有建材類產業的發展規模

    2.食品加工產業廢水應統籌考慮處理后在區域內回用

    3.全力加快保山工貿園區內污水處理廠、污水管網及園中園污水處理設施建設,2021年底完成園區內污水設施管網建設

    4.綜合考慮東河水環境容量,嚴格控制廢水排污總量

    1.緊鄰居住等環境敏感點的工業用地,禁止新建環境風險潛勢等級高的建設項目;靠近主城區及青陽片區一側,應考慮適當的綠地防護;二類工業用地附近原則上不應布局居民區,必須布置時應考慮與居民區之間留有足夠的防護距離

    2.入駐園區的各類項目應按照有關規定,確保防護距離滿足要求;水泥窯協同處置垃圾項目與其他規劃建設項目間要留有防護距離,不少于原環評批復600米的要求

    3.天然氣門站和加氣母站應按照《城鎮燃氣設計規范》(GB50028—93)的規定進行合理規劃預留安全距離

    4.垃圾填埋場與食品加工、居住區及硅加工業之間應保持足夠的緩沖距離

    5.園區應建立入駐企業各自的和園區總體環境風險防控體系

    6.生產、存儲危險化學品及產生大量廢水的各類企業,應配套有效措施,防止因滲漏污染地下水及因事故廢水、廢液直排污染地表水體

    7.產生、利用或處置固體廢物(含危險廢物)的各類企業,規范設置危廢儲存間,在貯存、轉移、利用、處置固體廢物(含危險廢物)過程中,嚴格落實防揚散、防流失、防滲漏及其他防止污染環境的措施

    8.長嶺崗化工片區南部、八鴨塘片區地下水防污性能弱,地下水環境敏感。入駐企業應采取嚴格的源頭控制、分區防滲、污染監控、應急響應等措施,嚴格管控廢水、廢渣的處理和存儲,強化防滲措施的監管,最大限度降低化工產業布局對地下水的環境污染風險

    1.逐步建設完善中水回用、處理裝置,提高中水回用率,經處理后的污水優先考慮中水再生利用

    2.推廣國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備,提高水資源利用效率、工業用水重復率和中水回用率

    3.優化能源結構,加強能源清潔利用

    4.提高土地利用效率,節約集約利用土地資源

    保山水長蒲縹工業聚集區重點管控單元

    隆陽區

    禁止在周邊居民點長年主導風上風向建設嚴重污染環境空氣的企業

    加強工藝廢氣治理

    1.緊鄰居住等環境敏感點的工業用地,禁止新建環境風險潛勢等級高的建設項目

    2.園區應建立入駐企業各自的和園區總體的環境風險防控體系

    3.生產、存儲危險化學品及產生大量廢水的各類企業,應配套有效措施,防止因滲漏污染地下水及因事故廢水、廢液直排污染地表水體

    4.產生、利用或處置固體廢物(含危險廢物)的各類企業,規范設置危廢儲存間,在貯存、轉移、利用、處置固體廢物(含危險廢物)過程中,嚴格落實防揚散、防流失、防滲漏及其他防止污染環境的措施

    1.推廣國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備,提高水資源利用效率、工業用水重復率和中水回用率

    2.優化能源結構,加強能源清潔利用

    3.提高土地利用效率,節約集約利用土地資源

    隆陽區大氣環境布局敏感重點管控單元

    隆陽區

    優化產業布局,加強大氣污染排放管控,嚴格論證新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色冶煉等高污染項目,確保大氣環境質量達標

    隆陽區礦產資源重點管控單元

    隆陽區

    推進礦產資源開發規?;?、集約化和轉型升級,推動綠色礦山建設,嚴格執行礦山最低開采規模標準,加強礦產資源綠色勘查開發。強化礦產資源開發污染綜合治理,降低污染物產生量和排放量。加強礦山生態修復和環境治理,嚴格采礦選礦廢渣環境管理,加強固體廢物綜合利用,提高礦產資源回收利用率

    隆陽區水環境城鎮生活污染重點管控單元

    隆陽區

    1.完善城鎮污水收集管網,強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集,取締區內生活污水直排口,加快污水處理設施建設與提標改造,加強污泥資源化利用處置能力建設

    2.遵循減量化、資源化、無害化原則,加快完善城市垃圾分類收集、分類投放、分類運輸、分類處置設施

    3.按照水質達標要求,加強污水管網提升改造建設,提高城鎮生活污水集中處理率

    隆陽區農業面源污染重點管控單元

    隆陽區

    1.嚴禁未經處理或處理后未達標的養殖廢水直接排入河道

    2.嚴格控制高耗水、高耗肥作物種植面積。嚴格控制高毒高風險農藥使用,減少農藥化肥使用量,實行測土配方施肥

    3.新改擴建規?;笄蒺B殖場要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。全面加強農村環境連片整治,完善雨污分流、清污分流

    4.全力加快保山壩區、東河沿岸農業種植養殖面源污染源普查,適時調整產業結構

    1.單位面積化肥使用強度不大于280公斤/畝,肥料、農藥利用率均達40%以上

    2.規模畜禽養殖場廢棄物綜合利用率達75%以上

    3.實現鄉鎮鎮區生活污水處理和生活垃圾處理設施全覆蓋,90%以上的村莊生活垃圾得到治理,生活污水亂排現象得到有效管控

    4.受納水體達不到地表水環境質量Ⅳ類標準的地區,新建城鎮污水處理設施執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB18918—2002)一級A標準排放限值

    2021年,農膜回收利用率達85%以上

    禁止新增農業生產取用地下水

    隆陽區縣城重點管控單元

    隆陽區

    1.加強城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集建設,加快污水處理設施建設與提標改造,加強污泥資源化利用處置能力建設

    2.劃定中心城區高污染燃料禁燃區,嚴格建筑工地施工揚塵監管,加強噪聲、臭氣異味、油煙、揮發性有機物等污染防治

    3.加快完善城市垃圾分類收集、分類投放、分類運輸、分類處置設施

    4.深入推進節水型社會和節水型城市建設,加強非常規水資源開發利用和節水產品推廣普及,嚴控高耗水服務業用水

    1.2025年,空氣質量優良率保持穩定,達到省級下達的考核目標要求

    2.完善保山中心城市西大溝、紅花河、大小橋河3條水體長效管理機制,加強對排水情況的監督檢查,嚴格做到控源截污

    3.扎實開展壩區人居環境整治行動,全力推進中心城市污水處理設施建設,全面實施東河流域污水治理工程。2021年8月底前完成第三污水處理廠試運行。2022年底前完成保山市中心城區第二污水處理廠提標改造及擴建工程試運行

    4.加快保山壩水生態建設工程進度,做好東河調水、補水工作

    建成區現有重污染企業搬遷改造或關閉退出

    禁止新增農業生產及服務業取用地下水

    保山水長華興工業聚集區重點管控單元

    施甸縣

    1.禁止重污染的長線農產品加工企業入園

    2.規劃的包裝、印刷及其他加工業不得與農特產品加工業混雜,應分區布置

    加強工藝廢氣治理

    1.緊鄰居住等環境敏感點的工業用地,禁止新建環境風險潛勢等級高的建設項目

    2.產生、利用或處置固體廢物(含危險廢物)的各類企業,規范設置危廢儲存間,在貯存、轉移、利用、處置固體廢物(含危險廢物)過程中,嚴格落實防揚散、防流失、防滲漏及其他防止污染環境的措施

    1.推廣國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備,提高水資源利用效率工業用水重復率和中水回用率

    2.優化能源結構,加強能源清潔利用

    3.提高土地利用效率,節約集約利用土地資源

    保山水長工業聚集區重點管控單元

    施甸縣

    限制建材制品業和化工企業的低水平擴張;對現有建材、化工企業進行提標升級改造

    1.緊鄰居住等環境敏感點的工業用地,禁止新建環境風險潛勢等級高的建設項目

    2.園區應建立入駐企業各自的和園區總體的環境風險防控體系

    3.生產、存儲危險化學品及產生大量廢水的各類企業,應配套有效措施,防止因滲漏污染地下水及因事故廢水、廢液直排污染地表水體

    4.產生、利用或處置固體廢物(含危險廢物)的各類企業,規范設置危廢儲存間,在貯存、轉移、利用、處置固體廢物(含危險廢物)過程中,嚴格落實防揚散、防流失、防滲漏及其他防止污染環境的措施

    1.逐步建設完善中水回用、處理裝置,提高中水回用率,經處理后的污水優先考慮中水再生利用

    2.推廣國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備,提高水資源利用效率、工業用水重復率和中水回用率

    3.優化能源結構,加強能源清潔利用

    4.提高土地利用效率,節約集約利用土地資源

    施甸縣大氣環境布局敏感重點管控單元

    施甸縣

    優化產業布局,加強大氣污染排放管控,嚴格論證新建和擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色冶煉等高污染項目,確保大氣環境質量達標

    施甸縣大氣環境弱擴散重點管控單元

    施甸縣

    優化產業布局,加強大氣污染排放管控,嚴格論證新建和擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色冶煉等高污染項目,確保大氣環境質量達標

    施甸縣礦產資源重點管控單元

    施甸縣

    推進礦產資源開發規?;?、集約化和轉型升級,推動綠色礦山建設,嚴格執行礦山最低開采規模標準,加強礦產資源綠色勘查開發。強化礦產資源開發污染綜合治理,降低污染物產生量和排放量。加強礦山生態修復和環境治理,嚴格采礦選礦廢渣環境管理,加強固體廢物綜合利用,提高礦產資源回收利用率

    施甸縣縣城重點管控單元

    施甸縣

    1.加強城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集建設,加快污水處理設施建設與提標改造,加強污泥資源化利用處置能力建設

    2.劃定縣城區高污染燃料禁燃區,嚴格建筑工地施工揚塵監管,加強噪聲、臭氣異味、油煙、揮發性有機物等污染防治

    3.加快完善城市垃圾分類收集、分類投放、分類運輸、分類處置設施

    4.深入推進節水型社會和節水型城市建設,加強非常規水資源開發利用和節水產品推廣普及,嚴控高耗水服務業用水

    2025年,空氣質量優良率保持穩定,達到上級下達的考核目標要求

    建成區現有重污染企業搬遷改造或關閉退出

    禁止新增農業生產及服務業取用地下水

    騰沖邊境合作區黑泥塘片區控制單元

    騰沖市

    1.禁止生產工藝及裝備落后及耗水量大、水污染物產生和排放量多、污水處理難度大的企業或產業入園

    2.已建成的學校、現有公園等區域周邊,限制布局噪聲和大氣污染嚴重的企業

    3.大氣污染較大的企業應布局在園區的下風向并遠離居民點

    4.禁止列入《嚴重污染環境(大氣)的淘汰工藝和設備名錄》的項目進入園區

    5.對于無治理能力的企業或項目,應依法關停淘汰或禁止審批

    1.現有企業升級改造以污染物減排為基礎

    2.提升園區污染監測能力,根據園區污染排放特征實施重點監管與減排

    產生、利用或處置固體廢物(含危險廢物)的各類企業,規范設置危廢儲存間,在貯存、轉移、利用、處置固體廢物(含危險廢物)過程中,嚴格落實防揚散、防流失、防滲漏及其他防止污染環境的措施

    嚴格控制地下水資源利用

    騰沖邊境合作區猴橋片區控制單元

    騰沖市

    1.限制大氣污染嚴重的產業入駐

    2.已建成的學校、現有公園等區域周邊,限制布局噪聲和大氣污染嚴重的企業

    3.大氣污染較大的企業應布局在園區的下風向并遠離居民點

    4.禁止列入《嚴重污染環境(大氣)的淘汰工藝和設備名錄》的項目進入園區

    1.提升園區污染監測能力,根據園區污染排放特征實施重點監管與減排

    2.加強保稅加工區的特征污染物VOCs的控制,減少排放

    3.片區企業應落實相關環保措施,確保達標排放,完成相應的節能減排任務

    1.規劃實施過程中應考慮工業用地與環境敏感區和居民點之間的防護距離,布設防護綠地,工業用地和倉儲物流用地與規劃居住用地之間應有一定的防護距離,設置綠化隔離帶

    2.園區應建立入駐企業各自的和園區總體的環境風險防控體系

    3.產生、利用或處置固體廢物(含危險廢物)的各類企業,規范設置危廢儲存間,在貯存、轉移、利用、處置固體廢物(含危險廢物)過程中,嚴格落實防揚散、防流失、防滲漏及其他防止污染環境的措施

    1.禁止新增工業生產取用地下水

    2.嚴格控制地下水資源利用

    騰沖邊境合作區中和片區控制單元

    騰沖市

    1.優化調整規劃范圍,不得涉及生態保護紅線劃定范圍

    2.禁止占用規劃區內的居民村莊集中飲用水源和基本農田保護區域布局建設項目

    3.禁止大氣污染嚴重的企業入駐,限制高架污染源的布設

    4.已建成的學校、現有公園等區域周邊,限制布局噪聲污染嚴重的企業

    5.不宜引進對地下水影響大的涉及有毒有害、持久性污染物的企業

    6.大氣污染較大的企業應布局在園區的下風向并遠離居民點

    7.禁止列入《嚴重污染環境(大氣)的淘汰工藝和設備名錄》的項目進入園區

    8.現有不符合片區產業定位的石材加工、木制品加工、混凝土攪拌站等企業應逐步搬遷或依法淘汰

    1.對現有產業加大環保改造力度

    2.加強騰藥產業園組團的特征污染物VOCs控制,減少排放

    3.加強原煤、煤渣、煤灰堆場的綜合治理

    4.對規劃入駐的涉及VOCs的制藥等行業,應使用低VOCs含量的原輔材料

    5.禁止使用國家規定的限制、禁止使用類制冷劑

    1.緊鄰居住等環境敏感點的工業用地,禁止新建環境風險潛勢等級高的建設項目;規劃實施過程中應考慮工業用地與環境敏感區和居民點之間的防護距離,布設防護綠地,工業用地和倉儲物流用地與規劃居住用地之間應有一定的防護距離,設置綠化隔離帶

    2.園區應建立入駐企業各自的和園區總體的環境風險防控體系

    3.入駐中和片區的企業應配套有效措施,防止因滲漏污染地下水及因事故廢水、廢液直排污染地表水體

    4.產生、利用或處置固體廢物(含危險廢物)的各類企業,規范設置危廢儲存間,在貯存、轉移、利用、處置固體廢物(含危險廢物)過程中,嚴格落實防揚散、防流失、防滲漏及其他防止污染環境的措施

    1.禁止新增工業生產取用地下水

    2.嚴格控制地下水資源利用

    騰沖市大氣環境布局敏感重點管控單元

    騰沖市

    優化產業布局,加強大氣污染排放管控,嚴格論證新建和擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色冶煉等高污染項目,確保大氣環境質量達標

    騰沖市礦產資源重點管控單元

    騰沖市

    推進礦產資源開發規?;?、集約化和轉型升級,推動綠色礦山建設,嚴格執行礦山最低開采規模標準,加強礦產資源綠色勘查開發。強化礦產資源開發污染綜合治理,降低污染物產生量和排放量。加強礦山生態修復和環境治理,嚴格采礦選礦廢渣環境管理,加強固體廢物綜合利用,提高礦產資源回收利用率

    騰沖市市區重點管控單元

    騰沖市

    1.青海湖流域禁止新建排污口

    2.加強城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集建設,加快污水處理設施建設與提標改造,加強污泥資源化利用處置能力建設

    3.劃定縣城區高污染燃料禁燃區,嚴格建筑工地施工揚塵監管,加強噪聲、臭氣異味、油煙、揮發性有機物等污染防治

    4.加快完善城市垃圾分類收集、分類投放、分類運輸、分類處置設施

    5.深入推進節水型社會和節水型城市建設,加強非常規水資源開發利用和節水產品推廣普及,嚴控高耗水服務業用水

    1.2025年,空氣質量優良率保持穩定,達到上級下達的考核目標要求

    2.青海湖流域現有排污口應按水體功能要求實行污染物總量控制,保證受納水體水質符合規定用途的水質標準

    1.生產、存儲危險化學品及產生大量廢水的各類企業,應配套有效措施,防止因滲漏污染地下水及因事故廢水、廢液直排污染地表水體

    2.產生、利用或處置固體廢物(含危險廢物)的各類企業,規范設置危廢儲存間,在貯存、轉移、利用、處置固體廢物(含危險廢物)過程中,嚴格落實防揚散、防流失、防滲漏及其他防止污染環境的措施

    禁止新增工農業生產及服務業取用地下水

    騰沖市土壤污染重點管控單元

    騰沖市

    1.嚴格執行涉重金屬行業企業相關準入條件,禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業的建設項目

    2.合理布局涉重金屬產業園區和建設項目,新建涉重金屬企業必須“入園進區”

    3.嚴格控制新增重金屬污染物排放項目建設;嚴防以金屬再生回收和資源循環利用為借口,新建產能擴張和新增重金屬污染排放的建設項目

    4.涉重金屬工業的開發范圍和規模不宜擴大

    5.嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬礦采選、化工、農藥、危險廢物處置等行業企業;禁止在居民區、學校、醫療和養老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業企業

    6.嚴格用地準入,將建設用地土壤環境管理要求納入鎮域規劃和供地管理,土地開發利用必須符合土壤環境質量要求

    7.控制涉重金屬產業新增產能,依法依規淘汰涉重金屬落后產能,引導低效產能退出;落實《云南省有色金屬工業調結構促轉型增效益實施方案》,淘汰《產業結構調整指導名錄(2011年本)(2013年修正)》等國家明令禁止的涉重金屬落后工藝技術與設備

    8.有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業

    1.區域環境質量不能穩定達標前,改建、擴建項目涉及重金屬污染物排放的或環境超標污染因子的,須實行污染物排放等量或減量置換、實行超標污染物排放削減

    2.在現有有色金屬礦采選等企業周邊,以歷史污染區域和周邊為重點,執行重點污染物特別排放限值;工業廢水達標排放率達100%,其中,金屬冶煉生產廢水須做到封閉循環不外排

    3.禁止在農用地排放、傾倒、使用污泥、清淤底泥、尾礦(渣)等可能對土壤造成污染的固體廢物

    4.農田灌溉用水應當符合相應的水質標準,防止污染土壤;對長期使用污水灌溉的農田要開展土壤環境質量調查評估,土壤污染嚴重且威脅農產品質量安全的,要及時調整種植結構

    5.建立土壤污染隱患排查治理制度,定期對重點區域、重點設施開展隱患排查

    6.拆除涉及有毒有害物質的生產設施設備、構筑物和污染治理設施的,應按有關規定,事先制定企業拆除活動污染防治方案;終止生產經營活動前,應當參照污染地塊土壤環境管理有關規定開展相關工作

    1.涉重金屬、持久性污染物等有毒有害污染物工業企業退出用地,須經評估符合用地土壤環境質量要求后,方可用于居住或農業用地

    2.生產、存儲危險化學品及產生大量廢水的各類企業,應配套有效措施,防止因滲漏污染地下水及因事故廢水、廢液直排污染地表水體

    3.涉重金屬企業建立環境風險隱患自查制度,提出各自的環境風險防范措施和應急預案,確定各自的安全防護距離

    4.涉重金屬工業企業生產廢水禁止直接排入環境,防范土壤環境和水環境污染風險

    5.產生、利用或處置固體廢物(含危險廢物)的各類企業,規范設置危廢儲存間,在貯存、轉移、利用、處置固體廢物(含危險廢物)過程中,嚴格落實防揚散、防流失、防滲漏及其他防止污染環境的措施

    6.強化含重金屬危險廢物貯存、轉移、利用和處置的全過程監管

    7.建設涉及有毒有害物質的生產裝置、儲罐和管道,或者建設污水處理池、應急池等存在土壤污染風險的設施,應當按照國家有關標準和規范要求,在設計、建設和使用過程中防止有毒有害物質污染土壤

    1.禁止新增工農業生產及服務業取用地下水,企業不得私自開采地下水作為生產用水

    2.不得引用被污染的地下水作為農業灌溉用水

    龍陵工業黃草壩綜合片區重點管控單元

    龍陵縣

    1.禁止涉及《限制用地項目目錄(2012年本)》和《禁止用地項目目錄(2012年本)》中的相關項目入園

    2.大氣污染型企業應布局于村莊下風向

    3.按照《云南省人民政府辦公廳關于推進工業硅產業結構調整的意見》(云政辦發〔2012〕236號)有關保山市硅產能控制要求,嚴控園區硅產能

    4.污染較重產業應遠離城市區域布局

    5.鐵廠河(源頭—香柏河段)禁止新建排污口

    鐵廠河(源頭—香柏河段)現有排污口應按水體功能要求,實行污染物總量控制,以保證受納水體水質符合規定用途的水質標準

    1.已污染地塊,應當依法開展土壤污染狀況調查、治理與修復,并符合龍陵工業園黃草壩片區相應規劃用地土壤環境質量要求后,方可進入用地程序

    2.緊鄰居住等環境敏感點的工業用地,禁止新建環境風險潛勢等級高的建設項目;園區與村莊、居住區之間應留出防護距離,布設綠化防護帶

    3.園區應建立入駐企業各自的和園區總體的環境風險防控體系

    4.生產、存儲危險化學品及產生大量廢水的各類企業,應配套有效措施,防止因滲漏污染地下水及因事故廢水、廢液直排污染地表水體

    5.產生、利用或處置固體廢物(含危險廢物)的各類企業,規范設置危廢儲存間,在貯存、轉移、利用、處置固體廢物(含危險廢物)過程中,嚴格落實防揚散、防流失、防滲漏及其他防止污染環境的措施

    1.逐步建設完善中水回用、處理裝置,提高中水回用率,經處理后的污水優先考慮中水再生利用

    2.推廣國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備,提高水資源利用效率、工業用水重復率和中水回用率

    3.優化能源結構,加強能源清潔利用

    4.提高土地利用效率,節約集約利用土地資源

    龍陵工業勐柳片區重點管控單元

    龍陵縣

    1. 禁止涉及《限制用地項目目錄(2012年本)》和《禁止用地項目目錄(2012年本)》中的相關項目入園

    2. 2.大氣污染型企業應布局于村莊下風向

    生物資源創新等對水體有較強污染隱患的企業應嚴格執行行業和國家的相關環保標準

    1.已污染地塊,應當依法開展土壤污染狀況調查、治理與修復,并符合龍陵工業園勐糯柳片區相應規劃用地土壤環境質量要求后,方可進入用地程序

    2.緊鄰居住等環境敏感點的工業用地,禁止新建環境風險潛勢等級高的建設項目;園區與村莊、居住區之間應留出防護距離,布設綠化防護帶

    3.園區應建立入駐企業各自的和園區總體的環境風險防控體系

    4.生產、存儲危險化學品及產生大量廢水的各類企業,應配套有效措施,防止因滲漏污染地下水及因事故廢水、廢液直排污染地表水體

    5. 產生、利用或處置固體廢物(含危險廢物)的各類企業,規范設置危廢儲存間,在貯存、轉移、利用、處置固體廢物(含危險廢物)過程中,嚴格落實防揚散、防流失、防滲漏及其他防止污染環境的措施

    1.逐步建設完善中水回用、處理裝置,提高中水回用率,經處理后的污水優先考慮中水再生利用

    2.推廣國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備,提高水資源利用效率、工業用水重復率和中水回用率

    3.優化能源結構,加強能源清潔利用

    4.提高土地利用效率,節約集約利用土地資源

    龍陵工業勐糯片區重點管控單元

    龍陵縣

    1.禁止涉及《限制用地項目目錄(2012年本)》和《禁止用地項目目錄(2012年本)》中的相關項目入園

    2.大氣污染型企業應布局于村莊下風向

    3.嚴格執行涉重金屬行業企業相關準入條件,禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業的建設項目

    4.合理布局涉重金屬建設項目;嚴格控制新增重金屬污染物排放項目建設;嚴防以金屬再生回收和資源循環利用為借口,新建產能擴張和新增重金屬污染排放的建設項目

    5.控制涉重金屬產業新增產能,依法依規淘汰涉重金屬落后產能,引導低效產能退出;落實《云南省有色金屬工業調結構促轉型增效益實施方案》,淘汰《產業結構調整指導名錄(2011年本)(2013年修正)》等國家明令禁止的涉重金屬落后工藝技術與設備

    6.重污染工業的開發范圍和規模不宜擴大

    7.有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業

    1.生物資源、金屬冶煉等對水體有較強污染隱患的企業應嚴格執行行業和國家的相關環保標準

    2.按照《企業拆除活動污染防治技術規定》進行金屬冶煉等企業拆除的安全處理處置,防范拆除活動污染土壤;對已關停的涉重金屬場地按照有關管理辦法和規范進行治理并修復,嚴防二次污染

    1.已污染地塊,應當依法開展土壤污染狀況調查、治理與修復,并符合龍陵工業園勐糯片區相應規劃用地土壤環境質量要求后,方可進入用地程序

    2.涉重金屬污染物工業企業退出用地,須經評估符合用地土壤環境質量要求后,方可用于居住或農業用地

    3.緊鄰居住等環境敏感點的工業用地,禁止新建環境風險潛勢等級高的建設項目;園區與村莊、居住區之間應留出防護距離,布設綠化防護帶

    4.園區應建立入駐企業各自的和園區總體的環境風險防控體系

    5.涉重金屬企業應建立環境風險隱患自查制度,提出各自的環境風險防范措施和應急預案,確定各自的安全防護距離,并將重金屬污染突發事件應急預案納入政府的突發公共事件總體應急預案體系

    6.涉重金屬工業企業生產廢水禁止直接排入環境,防范土壤環境和水環境污染風險

    7.強化含重金屬危險廢物貯存、轉移、利用和處置的全過程監管

    8.生產、存儲危險化學品及產生大量廢水的各類企業,應配套有效措施,防止因滲漏污染地下水及因事故廢水、廢液直排污染地表水體

    9.產生、利用或處置固體廢物(含危險廢物)的各類企業,規范設置危廢儲存間,在貯存、轉移、利用、處置固體廢物(含危險廢物)過程中,嚴格落實防揚散、防流失、防滲漏及其他防止污染環境的措施

    1.逐步建設完善中水回用、處理裝置,提高中水回用率,經處理后的污水優先考慮中水再生利用

    2.推廣國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備,提高水資源利用效率、工業用水重復率和中水回用率

    3.優化能源結構,加強能源清潔利用

    4.提高土地利用效率,節約集約利用土地資源

    龍陵縣大氣環境弱擴散重點管控單元

    龍陵縣

    優化產業布局,加強大氣污染排放管控,嚴格論證新建和擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色冶煉等高污染項目,確保大氣環境質量達標

    龍陵縣礦產資源重點管控單元

    龍陵縣

    推進礦產資源開發規?;?、集約化和轉型升級,推動綠色礦山建設,嚴格執行礦山最低開采規模標準,加強礦產資源綠色勘查開發。強化礦產資源開發污染綜合治理,降低污染物產生量和排放量。加強礦山生態修復和環境治理,嚴格采礦選礦廢渣環境管理,加強固體廢物綜合利用,提高礦產資源回收利用率

    龍陵縣縣城重點管控單元

    龍陵縣

    1.加強城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集建設,加快污水處理設施建設與提標改造,加強污泥資源化利用處置能力建設

    2.劃定縣城區高污染燃料禁燃區,嚴格建筑工地施工揚塵監管,加強噪聲、臭氣異味、油煙、揮發性有機物等污染防治

    3.加快完善城市垃圾分類收集、分類投放、分類運輸、分類處置設施

    4.深入推進節水型社會和節水型城市建設,加強非常規水資源開發利用和節水產品推廣普及,嚴控高耗水服務業用水

    2025年,空氣質量優良率保持穩定,達到上級下達的考核目標要求

    建成區現有重污染企業搬遷改造或關閉退出

    禁止新增農業生產及服務業取用地下水

    昌寧生物資源加工工業集聚區重點管控單元

    昌寧縣

    1.與田園片區規劃布局不相符的現有企業不得再擴建或技改,實行逐步淘汰或轉移到與規劃相符的相關片區內

    2.若引進屠宰項目,其布局應遠離居住用地,可布局在綜合加工區內

    3.園區內不得規劃建設醫療廢物和危險廢物處置設施,不得設置生活垃圾填埋場

    4.園區內涉及使用和儲存危險化學品的企業,應當將涉及危險化學品的生產設備及儲存設施布局于遠離居民點等居民集中區域

    降低生產無組織排放,杜絕事故排放

    1.緊鄰居住等環境敏感點的工業用地,禁止新建環境風險潛勢等級高的建設項目

    2.入駐園區的各類項目應按照有關規定,確保防護距離滿足要求;在居住用地與糧畜產品加工區、茶果產品加工區間設置一定的防護綠地;畜產品加工區、茶果產品加工區與林木產品加工區、綜合加工區間設置一定的生產防護綠地

    3.園區應建立入駐企業各自的和園區總體的環境風險防控體系

    4.園區內的各企業堆渣場、貯水池、清消水池等必須做好防滲處理

    5.生產、存儲危險化學品及產生大量廢水的各類企業,應配套有效措施,防止因滲漏污染地下水及因事故廢水、廢液直排污染地表水體

    6.產生、利用或處置固體廢物(含危險廢物)的各類企業,規范設置危廢儲存間,在貯存、轉移、利用、處置固體廢物(含危險廢物)過程中,嚴格落實防揚散、防流失、防滲漏及其他防止污染環境的措施

    1.逐步建設完善中水回用、處理裝置,提高中水回用率,經處理后的污水優先考慮中水再生利用

    2.推廣國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備,提高水資源利用效率、工業用水重復率和中水回用率

    3.優化能源結構,加強能源清潔利用

    4.提高土地利用效率,節約集約利用土地資源

    昌寧縣大氣環境布局敏感重點管控單元

    昌寧縣

    優化產業布局,加強大氣污染排放管控,嚴格論證新建和擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色冶煉等高污染項目,確保大氣環境質量達標

    昌寧縣大氣環境弱擴散重點管控單元

    昌寧縣

    優化產業布局,加強大氣污染排放管控,嚴格論證新建和擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色冶煉等高污染項目,確保大氣環境質量達標

    昌寧縣礦產資源重點管控單元

    昌寧縣

    推進礦產資源開發規?;?、集約化和轉型升級,推動綠色礦山建設,嚴格執行礦山最低開采規模標準,加強礦產資源綠色勘查開發。強化礦產資源開發污染綜合治理,降低污染物產生量和排放量。加強礦山生態修復和環境治理,嚴格采礦選礦廢渣環境管理,加強固體廢物綜合利用,提高礦產資源回收利用率

    昌寧縣縣城重點管控單元

    昌寧縣

    執行《保山市昌寧田園城市保護條例》相關要求

    2025年,空氣質量優良率保持穩定,達到上級下達的考核目標要求

    建成區現有重污染企業搬遷改造或關閉退出

    禁止新增工農業生產及服務業取用地下水。

    附件6

    保山市一般管控單元生態環境準入清單

    單元分類

    管控要求

    各縣(市、區)一般管控單元

    1.畜禽養殖按《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規執行,力爭做到雨污分流,并配套污染物處置設施

    2.加強水電站生態流量保障工程建設,維持水體基本生態用水需求,重點保障枯水期生態基流

    3.嚴格管控類農用地,不得在特定農產品禁止生產區域種植食用農產品

    4.安全利用類農用地,應制定受污染耕地等安全利用方案,降低農產品超標風險

    5.落實生態環境保護基本要求,項目建設和運行應滿足產業準入、總量控制、排放標準等管理規定


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