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    索引號 01525502-2-/2021-0525003 發布機構 保山市人民政府
    公開目錄 保政發 發布日期 2021-05-26
    文號 保政發〔2021〕6號 主題詞
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    保山市人民政府關于印發保山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知

    各縣(市、區)人民政府,各園區管委會,市直各委、辦、局:

    《保山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》已經市第四屆人民代表大會第七會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

    保山市人民政府

    2021年5月25日

    (此件公開發布)

    保山市國民經濟和社會發展

    第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

    目 錄

    第一章 站在歷史新起點 8

    第一節 過去五年發展成就 8

    第二節 把握新機遇新挑戰 13

    第三節 認識新發展階段的保山特征 17

    第二章 描繪現代化建設新藍圖 20

    第一節 指導思想 20

    第二節 發展定位 21

    第三節 發展導向 22

    第四節 發展戰略 26

    第五節 發展目標 28

    保山市“十四五”時期經濟社會發展主要指標 31

    第三章 優化空間布局結構 32

    第一節 構建全域生態安全格局 32

    第二節 優化城鎮空間結構 35

    第三節 推進產業布局優化 38

    第四章 主動服務和融入新發展格局 41

    第一節 加快構建現代產業體系 41

    第二節 堅定不移擴大內需 44

    第三節 持續擴大對外開放 48

    第四節 深化區域合作 54

    第五章 加快創新體系建設 56

    第一節 完善科技創新體系 57

    第二節 強化企業創新主體地位 60

    第三節 完善科技創新生態 61

    第四節 建設高標準市場體系 64

    第五節 提高政府治理效能 69

    第六節 持續改善營商環境 70

    第七節 積極申請重大改革試點 72

    第六章 全面建設滇西輻射中心 74

    第一節 聚力提升中心城市發展能級 74

    第二節 推進基礎設施互聯互通 78

    第三節 大力發展現代服務業 84

    第七章 全面建設滇西工業重鎮 90

    第一節 調整優化工業布局 90

    第二節 培育壯大產業集群 92

    第三節 完善提升載體功能 97

    第八章 全面建設滇西高原特色農業示范區 99

    第一節 優化農業產業結構和布局 99

    第二節 加快培育農業新型經營主體 101

    第三節 大力發展農特產品加工業 101

    第四節 持續打造“綠色食品牌” 102

    第五節 提高現代農業質量效益和競爭力 103

    第九章 全面建設滇西世界健康生活目的地 105

    第一節 融入大滇西旅游環線建設 105

    第二節 塑造健康生活旅游品牌 107

    第三節 提升全域旅游發展品質 108

    第四節 推動旅游產業轉型升級 110

    第五節 優化提升旅游服務質量 111

    第十章 全面建設滇西數字經濟新高地 112

    第一節 布局建設新一代數字基礎設施 113

    第二節 建設數字政府 115

    第三節 建設數字城市 116

    第四節 建設數字社會 116

    第五節 發展數字經濟 117

    第十一章 深入實施鄉村振興戰略 120

    第一節 持續鞏固拓展脫貧攻堅成果 120

    第二節 大力實施鄉村建設行動 122

    第三節 深化農村改革 126

    第四節 健全城鄉融合發展機制 128

    第十二章 推進新型城鎮化和區域協調發展 130

    第一節 實施城市更新行動 130

    第二節 提升城市建設管理水平 133

    第三節 推進縣城城鎮化建設 134

    第四節 加快農業人口市民化 136

    第五節 推進區域聯動發展 137

    第六節 推動民族和邊境地區發展 138

    第十三章 促進文化繁榮發展 142

    第一節 提升社會文明程度 142

    第二節 強化歷史文化資源保護利用 144

    第三節 提高公共文化服務能力 146

    第四節 建設現代文化產業體系 149

    第十四章 加強生態文明建設 151

    第一節 構建山水田園生態體系 152

    第二節 全面改善生態環境質量 156

    第三節 全面推動綠色低碳發展 159

    第四節 建立健全生態文明制度 162

    第十五章 持續保障和改善民生 162

    第一節 促進教育體育事業繁榮發展 163

    第二節 推進衛生健康現代化 166

    “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,是保山與全國全省同步開啟社會主義現代化建設新征程的起步階段,是建設現代化大城市的關鍵階段?!侗I绞袊窠洕蜕鐣l展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》是根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《中共云南省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》以及《中共保山市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制,主要闡明全市經濟社會發展戰略,明確發展目標、主要任務和重大舉措,是保山市統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,在中國特色社會主義進入新時代后推動經濟高質量發展和建設現代化經濟體系的宏偉藍圖,是政府履行宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、保護環境職能的重要依據,是引領全市人民共同奮斗,與全國全省同步全面建設社會主義現代化的行動綱領。

    第一章 站在歷史新起點

    “十三五”時期,市委、市政府團結帶領全市人民,在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下,在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,深入貫徹新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,全市經濟社會保持了良好發展態勢,地區生產總值和固定資產投資雙雙邁上千億級臺階。展望“十四五”,面對更趨復雜多變的國際環境和我國深刻變化的發展條件,必須切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來,站在現代化建設新起點,齊心協力朝著第二個百年奮斗目標奮勇前進。

    第一節 過去五年發展成就

    “十三五”以來,面對錯綜復雜的國際環境、國內經濟下行壓力加大的嚴峻形勢,特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊下,市委、市政府團結帶領全市人民,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神,認真貫徹省委、省政府各項決策部署,聚焦城市生態化、工業聚集化、農業規?;?、旅游品牌化發展,經濟社會實現高質量跨越發展,決勝全面建成小康社會取得決定性成就。

    經濟發展取得豐碩成果。地區生產總值突破千億元大關,達到1052.6億元,實現較2010年翻兩番目標,年均增速達9.2%。人均生產總值達到4萬元左右,較“十二五”末增長85%。規模以上固定資產投資累計達4417億元,是“十二五”時期的2.8倍;全社會消費品零售總額較“十二五”末增長68%。三次產業結構由“十二五”末的25.7:34.8:39.5調整至23.1:37.3:39.6?!熬G色食品牌”打造成效明顯,糧食總產量常年保持穩定,茶葉、咖啡、蔬菜、中藥材、煙草、特色果品等高原特色農業發展壯大。硅基新材料、輕紡、生物醫藥、信息數據等優勢產業聚集發展勢頭良好。服務業特色化優勢進一步凸顯,成功創建“世界高黎貢山·世界自然遺產—中國保山”品牌,旅游總收入年均增速超過36%。新型城鎮化加快推進,城鄉收入差距由2.99縮小到2.71,城鄉協調發展效應逐漸顯現。

    “三大攻堅戰”成效明顯。脫貧攻堅取得豐碩成果?,F行標準下94017戶392166貧困人口全部脫貧退出,413個貧困村全部脫貧出列,隆陽、施甸、龍陵、昌寧4個貧困縣(區)全部脫貧摘帽;易地扶貧搬遷72169人,“搬得出、穩得住、能脫貧”的工作目標圓滿完成。污染防治攻堅效果良好。中心城區空氣質量優良比例達99.2%,環境空氣質量位居全國前列。防范化解重大風險穩健有力。銀行不良貸款率保持在較低水平,綜合施策積極穩妥化解風險,債務風險有效降低。

    基礎設施建設取得豐碩成果。以“五網”建設為重點,基礎設施水平全面提升。東繞城、保施、騰隴、騰猴等高速公路相繼建成,“縣縣通高速”目標即將實現,建制村道路通暢率達100%。大瑞鐵路保山段即將建成通車,保山將告別不通鐵路的歷史。保山機場、騰沖機場旅客吞吐量均突破百萬人次,成為全省唯一擁有2個百萬級機場的州(市)。水網投資是“十二五”時期的1.6倍,農村集中供水率達到90%以上。4G網絡信息網實現城區、鄉鎮、行政村、高速公路等重點區域100%覆蓋,固定互聯網寬帶接入用戶數達65萬戶,是“十二五”末的3.6倍。電力新增裝機48萬千瓦,較“十二五”末裝機總量增長21%,500千伏蘭城等輸變電工程投運,全市供電可靠率達99.8%,綜合電壓合格率達97.9%,農村動力電覆蓋率達100%。中緬天然氣管道騰沖、龍陵支線投產通氣。

    社會民生建設取得豐碩成果。城鄉居民收入快速增長,提前實現比2010年翻一番的目標,將與全國全省同步全面建成小康社會。五年累計開發就業崗位16.9萬個,完成規劃目標的147%;累計新增城鎮就業人數13.81萬人,完成規劃目標的138%。社會保障體系更加健全,城鄉3項醫療保險參保率保持在95%以上,基本養老保險參保率達95%以上。教育事業扎實推進,九年義務教育鞏固率保持在99%以上,順利通過國家義務教育均衡發展評估認定。醫療衛生服務能力全面加強,全市三級醫院達到6所,其中,三級甲等達到3所,三級綜合醫院達到3所。保山市人民醫院完成整體搬遷,5縣(市、區)全部創建為國家衛生城市(縣城)。文化事業建設成效明顯,打造完成善洲林場、松山大戰遺址紀念園、滇西抗戰紀念館等標志性文化工程。

    生態環境保護取得豐碩成果。山水田園城市建設加快推進,森林覆蓋率達69%。萬畝青華海生態修復工程被列為國家濕地公園建設試點,萬畝生態觀光農業園被列為國家田園綜合體建設試點??h級及以上集中式飲用水水源地水質優良率達100%,單位生產總值能耗下降、二氧化碳排放量完成省下達任務目標。騰沖市、昌寧縣創建為國家級園林城市(縣城),保山中心城市、施甸縣、龍陵縣創建為省級園林城市(縣城);騰沖市創建為“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地;保山市、昌寧縣創建為國家生態文明建設示范市、示范縣;騰沖市創建為全國文明城市,龍陵縣、昌寧縣創建為云南省文明城市。

    改革創新取得豐碩成果。以供給側結構性改革為主線,統籌推進各領域改革?!?+5”共建共享、“10+3”融資模式、“51+49”混合所有制股權模式等改革舉措不斷實踐創新,在全省首創產業聚集發展“園中園”模式并取得重大成效。國資國企改革不斷深化,為全市投融資、招商和民生作出了積極貢獻。能源綜合改革成效明顯,增量配電業務改革試點穩步推進,電力體制改革進一步深化。農村集體產權制度改革國家級試點、農村水價改革試點有序推進。機構改革圓滿完成?!胺殴芊备母锊粩嗌罨?,市級審批事項精簡超過70%,“最多跑一次”事項占比達98.6%。保山市成為全國第二批國家地下綜合管廊試點城市并榮獲“中國人居環境范例獎”,入圍“2017中國改革年度案例”、“改革開放40年地方改革創新案例”。

    對外開放取得豐碩成果。猴橋口岸通關便利化水平明顯提升,“單一窗口”報關、報檢覆蓋率達100%。與緬甸電力、金融、農業開發及減貧、中醫藥等領域合作取得新進展。全市進出口總額達到6.2億美元,較“十二五”末增長148%,招商引資走在全省前列。

    五年來,保山市堅持黨對經濟社會工作的全面領導,堅持以黨的創新理論武裝頭腦,堅持以人民為中心的發展思想,堅持穩中求進工作總基調,堅持貫徹新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化改革開放,經受住了經濟下行的壓力和轉型的陣痛,取得的成績來之不易,積累的經驗彌足珍貴。在充分肯定發展成就的同時,也要清醒地認識到,經濟社會發展中仍面臨一些突出問題,主要表現在:產業初級化、產品低端化特征明顯,新興產業尚處于培育發展階段,不利于新舊動能有序轉換;人才發展機制不完善,研發投入和科技產出不足,關鍵要素匱乏,不利于提升經濟發展質量和效益;城鎮化率低于全國和全省,中心城區功能尚不完善,不利于發揮輻射帶動作用;生態環境保護短板突出,環境治理壓力較大,不利于經濟持續穩定發展;基本公共服務供給總量不足,優質公共服務分布不均衡,難以有效滿足人民美好生活需要。

    第二節 把握新機遇新挑戰

    “十四五”時期是世界百年未有之大變局進一步演化發展的重要時期,隨著中國特色社會主義進入新時代,我國進入新發展階段,經濟社會也進入深刻轉型的關鍵期。保山總體上仍處于發展戰略機遇期和轉型窗口期,經濟社會發展既迎來歷史機遇和戰略機遇,也面臨諸多新挑戰,必須增強機遇意識和風險意識,充分把握發展機遇、有效應對風險挑戰。

    一、迎來發展新機遇

    習近平總書記考察云南并親臨保山,為保山高質量跨越發展指明新方向。習近平總書記兩次考察云南并發表重要講話,深刻闡明事關云南全局工作和長遠發展的一系列重大問題,明確了云南作為民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南輻射中心的戰略定位,對云南工作提出了新要求。習近平總書記親臨保山,為保山將市情新內涵轉化為發展新優勢指明了新方向新路徑,為新時代保山高質量跨越發展、開啟現代化建設新征程擘畫了新藍圖。

    新科技革命和產業變革深入發展,為保山創新發展提供新機遇。新一輪科技革命由點狀突破加快向局部突破轉變,以大數據、新材料、新能源等為代表的新技術成熟應用,驅動產業數字化、智能化、柔性化和融合化變革加速并涌現新的增長點。新一代信息技術、新材料、新能源和生物技術的快速發展和轉化應用,疊加東部和南部產業向中西部地區轉移,為保山突破性發展硅基材料、先進制造、綠色能源、生物醫藥、健康服務等新興產業提供新機遇,帶動新技術、新產品、新業態、新模式培育形成和經濟高質量發展新動能孕育成長,為實現“換道超車”帶來新機遇。

    世界多極化疊加共建“一帶一路”高質量推進,為保山開放發展創造新空間。和平與發展仍然是時代主題。我國與南亞、東南亞將加快構建周邊命運共同體,有利于凸顯保山連接東亞、南亞與東南亞三大經濟板塊的合作樞紐地位,全球生產布局區域化將推動南亞、東南亞和我國西南成為區域生產中心,保山將在構建以我為主區域價值鏈和促進內外循環中發揮重要節點作用。共建“一帶一路”進入精耕細作階段,中緬經濟走廊、孟中印緬經濟走廊、“一線兩園”境外園區建設有望加快推進,有利于保山在內引外聯中開拓發展新空間。

    我國構建新發展格局,為保山轉型發展提供新契機。以國內大循環為主體打通國內生產、分配、流通、消費各環節,有助于改善保山融入國內大循環的支撐條件。我國超大規模市場優勢將持續釋放,居民消費加快向發展型、享受型升級,“兩新一重”等有效投資需求潛力巨大,疊加國家以更大力度對沖疫情影響出臺穩定經濟發展的系列政策,將助推保山生態文化旅游、高原特色農業、健康養老等產業快速發展,并為保山硅材料產業、綠色能源產業帶來巨大市場空間。國內國際雙循環相互促進,有助于保山發揮開放前沿門戶優勢,強化連接南亞東南亞的戰略紐帶作用,為保山轉型發展提供新契機。

    我國推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局,為保山優化發展提供新支持。我國將推動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局,將更注重對邊疆地區、民族地區發展的扶持,加大對承擔安全、生態等戰略功能區基本公共服務均等化的保障力度,支持重大基礎設施互聯互通和重要發展平臺打造。保山作為承擔邊疆安全、生態安全等重要戰略功能的區域,在國際大通道建設、重大基礎設施補短板、公共服務均等化、生態安全屏障建設等方面將獲得更多支持,為發揮比較優勢、實現優化發展提供重要支撐。

    云南省加快實施一系列重大戰略,為保山高質量跨越發展增添新動力。省委、省政府聚焦建成民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心、打造世界一流“三張牌”等重大戰略,保山作為重大戰略的疊加區,被賦予建設滇西輻射中心、滇西工業重鎮、在打造世界一流“三張牌”上走在全省前列等重大使命。同時,中國(云南)自由貿易試驗區的相關改革試點和經驗有望在處于開放前沿的保山市加快推廣,從而有望使保山獲得更多制度、政策、資金和項目等支持,為實現高質量跨越發展增添新動力。

    二、面臨嚴峻新挑戰

    錯綜復雜的國際環境將增加保山經濟穩定發展的難度?!笆奈濉睍r期,國際環境日趨復雜,世界經濟可能持續低迷。我國將面對更多逆風逆水的外部環境,利用全球資源和市場推動經濟轉型升級面臨約束和挑戰。保山內生增長動力還比較弱,高度依賴國內外市場需求,國內外宏觀經濟環境變化可能進一步增加經濟穩定發展的難度。

    防風險帶來的融資約束將增加保山趕超發展的難度。未來全球經濟金融動蕩源和風險點仍在增多,我國面臨著結構性、體制性、周期性問題相互交織帶來的困難和挑戰,實現穩增長和防風險長期均衡的難度更大。著眼于妥善處置和防范化解各類風險隱患,嚴監管的金融環境將貫穿“十四五”時期。融資環境總體趨緊,融資渠道縮窄、融資成本高的問題短期內可能難以有效解決,將增加趕超發展的難度。

    國內要素供給條件及生態環境約束將增加保山跨越發展的難度?!笆奈濉睍r期,我國勞動力、資本供給更為趨緊,生產要素價格進入集中快速上升期,要素低成本比較優勢不斷弱化。生態文明建設力度將進一步增強,保山要在建設“中國最美麗省份”中走在全省前列,經濟發展面臨的生態條件總體趨緊?!笆奈濉睍r期,保山能源消費總量、污染物排放量等上升壓力不減,加之科技創新投入不足、創新能力較弱等,將增加以跨越發展來為基本實現現代化開好局、起好步的難度。

    周邊州(市)同質發展將增加保山產業轉型升級和現代化大城市建設的難度。周邊區域經濟發展競爭態勢將進一步加劇,各州(市)產業結構相似,互補性和協同性不強,同質化競爭比較嚴重。保山經濟發展水平還較低,缺乏高層次開放發展平臺,制度創新和政策條件、吸引高端要素的能力弱于周邊部分州(市)。展望“十四五”時期,保山面臨更為嚴峻的資源要素競爭和產業同質化競爭,給產業轉型升級和現代化大城市建設帶來較大壓力。

    新冠疫情沖擊等非傳統安全問題凸顯增加保山安全發展的難度。新冠疫情全球大流行凸顯了重大傳染性疾病等非傳統安全問題的嚴峻挑戰,迫切要求加快提升治理體系和治理能力現代化。保山公共安全和公共服務方面短板仍較突出,社會治理面臨的形勢更為復雜,安全風險跨境擴散和溢出的壓力更大。展望“十四五”時期,保山增強邊疆民族地區治理能力的任務更艱巨,統籌協調好經濟治理與社會治理,提升治理有效性和發展安全性需要付出更多努力。

    第三節 認識新發展階段的保山特征

    “十四五”時期,隨著我國進入新發展階段,在國內外發展環境復雜多變、我國重大發展戰略深入實施和保山自身發展條件發生深刻變化的共同影響下,保山經濟社會發展將呈現出“六期疊加”特征,必須把握新特征新變化,準確識變、科學應變、主動求變,在主動服務和融入新發展格局中找準定位。

    經濟增長進入量質并重、動能轉換的關鍵期。未來一個時期,保山處于工業化和城鎮化快速推進階段,仍有較大發展潛能和空間。加快落實“三張牌”戰略和深入實施創新驅動發展戰略,保山將吸引和培育更多中高端人才,推動技術創新和產業轉型升級,新興特色優勢產業的發展支柱作用不斷增強,有望帶動經濟增長轉向依靠技術創新、效率提升和新興產業、綠色產業驅動,從而在經濟增長速度保持快于全國平均水平的同時,實現經濟發展質量和效益提升、發展動能轉換。

    產業發展進入布局聚集、鏈條外延轉型期?!笆奈濉睍r期,優質資源要素將進一步向重大平臺和重點園區集聚,產業將轉向平臺化集聚發展階段。在雙循環發展格局中,保山將在構建以我為主生產網絡、增強安全發展能力中發揮重要支撐作用。工業“建鏈、補鏈、延鏈、強鏈”和農業“規?;?、工業化、標準化、品牌化、生態化”的發展,將推動形成境內外一體化的產業鏈、價值鏈和供應鏈,實現布局聚集、鏈條外延的重大轉型。

    城市發展進入“雙心”引領、一體發展推進期。未來區域發展將由城市群時代轉向都市圈時代,更加強調中心城區的輻射帶動及區域間一體化分工協作?!笆奈濉睍r期,隨著綜合立體交通網絡和各縣(市、區)功能協同、分工合作機制不斷完善,保山將呈現以都市圈為引領、縣(市、區)分工協作組團式發展新局面,保山中心城市和騰沖市共同輻射帶動能力將進一步增強,城市發展將從“小城帶大市”向“大雙心”引領轉變,各縣(市、區)錯位發展、聯動發展格局更趨明顯,城市發展進入“雙心”引領、一體發展推進期。

    生態文明建設進入提質增效、雙向促進窗口期。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念,依托良好的生態優勢和生態文明建設成果,保山將進入統籌經濟建設和生態文明建設大有作為、大有可為的窗口期。落實云南省打造世界一流“三張牌”戰略,爭當全省生態文明建設排頭兵、建設云南最美麗州(市),保山必須走生態文明建設與經濟發展有機結合之路,探索生態效益轉化為經濟效益、社會效益的新模式新路徑,讓生態優勢和經濟發展互促共進,讓綠色成為最動人的色彩。

    社會發展進入補齊短板、共建共治共享突破期。以更好滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標,我國社會發展將更突出普惠性、基礎性、兜底性民生建設,強調共建共治共享的社會治理制度?!笆奈濉睍r期,適應建設現代化大城市需要,保山民生保障將著眼于進一步提高居民福祉水平,著眼于補齊短板、提供普惠便利優質的基本公共服務,社會治理將由政府控制、政府管理向社會選擇、共同治理轉變,有望加快形成共建共治共享的社會治理格局。

    開放合作進入領域拓展、水平提升機遇期?!笆奈濉睍r期,我國加快建設更高水平開放型經濟新體制,將加強同“一帶一路”沿線國家和地區多層次、多領域務實合作。云南面向南亞東南亞和環印度洋地區開放的國際大通道和橋頭堡建設加快推進,將帶動保山開放合作進入新階段。隨著發展能級不斷提升、發展平臺更加完善和合作機制日趨健全,保山開放合作形式將更加多元化,水平和質量將快速提升。

    第二章 描繪現代化建設新藍圖

    “十四五”時期,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入落實習近平總書記對云南發展的要求和云南省的戰略部署,明確經濟社會發展的指導思想、發展定位、發展戰略和發展目標,推動發展規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

    第一節 指導思想

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、

    習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,主動服務和融入新發展格局,高質量推進城市生態化、工業聚集化、農業規?;?、旅游品牌化、發展數字化,全面建設滇西輻射中心、滇西工業重鎮、滇西高原特色農業示范區、滇西世界健康生活目的地、滇西數字經濟新高地,打造更好服務國家戰略的新支點、支撐云南高質量發展的新引擎和引領滇西一體化發展的新典范。

    第二節 發展定位

    滇西輻射中心。聚焦滇西區域中心城市建設,大力提升保山中心城市和騰沖城區“雙心”引領能力,以綜合交通、能源、水利、物流等基礎設施為支撐,建設區域性消費中心、科技文化交流中心、醫療教育服務中心和金融服務中心,提升城市能級、拓展城市空間、轉變城市發展方式,建成聯動周邊、融入全省、服務全國、面向南亞東南亞開放的滇西輻射中心。

    滇西工業重鎮。突出工業主導地位,全力以赴抓集聚、促轉型、提質效,推動優勢產業、優勢企業集約高效發展,調整優化工業產業布局,促進工業經濟質量變革、能級提升,加快建成代表先進技術發展方向、體現高質量發展要求、競爭力影響力輻射力強的滇西工業重鎮。

    滇西高原特色農業示范區。堅持農業農村優先發展,加快農業產業結構調整和布局優化,多措并舉激發農業農村發展新活力,對標世界一流“綠色食品牌”,持續鞏固提升高原特色現代農業質量效益和競爭力,形成“資源優、產業特、市場大”的新型農業發展格局,全面建設滇西高原特色農業示范區。

    滇西世界健康生活目的地。依托生態優美、氣候宜人、資源豐富和區位獨特等優勢,搶抓大滇西旅游環線建設重大機遇,強化品牌引領,加快旅游產業布局,大力發展優質文旅康養新產品新業態,提高旅游服務質量,提升康養服務業水平,不斷增強保山旅游產業化水平和市場競爭力,提高“世界高黎貢山·世界自然遺產—中國保山”品牌的知名度和影響力,建成立足西南、服務全國、面向全球的世界一流健康生活目的地。

    滇西數字經濟新高地。緊抓“數字中國”、“數字絲綢之路”戰略機遇,積極融入“數字云南”,以“產業數字化、數字產業化、治理數字化”為牽引,加快新型基礎設施建設,統籌布局數字經濟發展體系,打造技術創新能力顯著、融合應用成效突出的數字經濟發展新格局,全面建設滇西數字新高地。

    第三節 發展導向

    將創新賦能作為保山高質量發展和現代化建設的第一動力。搶抓新科技產業革命深入發展尤其是數字經濟蓬勃興起的歷史性機遇,深入推進創新驅動發展戰略,形成以科技創新壯大新動能、以成果轉化培育新動能、以創新聯動匯聚新動能的全新格局。瞄準綠色硅、綠色化工等領域前沿技術,積極推動以協同創新和成果轉化應用為主體的科技創新,集聚創新要素資源,培育創新創業主體,加強區域創新聯動,強化新技術、新業態、新模式推廣應用,以技術創新引領傳統產業轉型升級、新興產業蓬勃發展和經濟社會全面創新。協同推進產權制度、要素市場、政府治理等領域的系統性、關聯性、耦合性改革,促進要素有序便捷流動、資源高效配置、市場深度融合,努力釋放改革紅利,在科技和制度創新雙輪驅動中培育壯大新動能。

    將協同聯動作為保山高質量發展和現代化建設的強勁支撐。順應城市群時代向都市圈時代轉變的大趨勢,以能級提升為目標、產業轉型為支撐、對外開放為動力、重大平臺為載體、重大改革為保障,加快都市圈組團式特色發展、一體化協同發展。圍繞提高保山中心城市首位度、騰沖開放度、昌寧、龍陵、施甸協同度和城鄉融合度,加快推動空間重組、交通重構、功能重塑,推動形成“雙心引領、三城支撐、兩線突破、多點聯動、城鄉融合”的共同繁榮格局。加快實施“強核拓區”戰略,推進保山中心城市東進、南拓、北擴,提升綜合服務功能和輻射帶動能力,強化騰沖開放前沿和健康生活目的地功能,形成引領全市發展的增長極和發展核。推動隆施昌一體化、騰龍一體化,完善保山中心城市與施甸、昌寧,騰沖城區與龍陵縣城協同聯動和城鄉融合互動機制,推動基礎設施一體高效、重大平臺合作共用、生態環境共保聯治、公共服務共建共享,在都市圈同城化、一體化聯動發展中實現發展位勢提升和發展動能壯大。

    將綠色崛起作為保山高質量發展和現代化建設的戰略基點。全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,堅持經濟建設與生態建設同步進行、經濟效益與生態效益同步提高,挖掘綠水青山的生態效益、經濟效益和社會效益。堅持城市生態化發展路徑,加快構建多類型、多層次、多功能、成網絡的高質量綠色空間體系,建設韌性城市、海綿城市、無廢城市,推動美麗縣城、美麗壩區、美麗集鎮、美麗鄉村、美麗村莊建設,引導形成源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生的綠色生產生活方式。圍繞打造“綠色能源”、“綠色食品”、“健康生活目的地”三張牌,大力發展生態農業、生態工業、生態旅游康養產業等生態型經濟,加大產業綠色化技術推廣應用,促進傳統產業向高端、智能、綠色方向轉型升級,加快構建一批與產業發展相配套的循環經濟產業鏈,聚焦生態產品價值認定、市場交易、產業實現、質量認證等領域率先開展生態產品價值實現機制試點,培育綠色發展新動能新模式新環境,在探索生態文明建設新模式、綠色發展新路徑中做大經濟總量、做強經濟實力,實現綠色崛起。

    將開放引領作為保山高質量發展和現代化建設的必由之路。充分發揮面向南亞東南亞開放合作的重要樞紐節點地位,圍繞深度融入中緬經濟走廊和孟中印緬經濟走廊建設,爭取實行更高水平對外開放,積極申請建立中國(云南)自由貿易試驗區騰沖延伸區,以“一線兩園”為重點深化國際產業合作,進一步完善開放平臺和合作機制,加快打造大園區、大通道、大通關、大平臺,帶動發展大產業、大物流、大貿易、大市場,推動形成以制度開放為牽引,清潔能源合作為突破,經貿合作為重點,教育科技文化醫療為紐帶,線上線下相融合、境內境外相協同、“引進來”“走出去”相結合的全方位開放發展新格局。統籌對內合作和對外開放,以設施聯通、市場互通、政策溝通為重點,在協同融合中推動滇西一體化發展;以承接產業、出口商品和進口資源加工為重點,在內引外聯中加強與沿海地區合作發展,在對外高質量開放、對內一體化協作中拓展發展空間、增強發展動力。

    將福祉提升作為保山高質量發展和現代化建設的根本目的。堅持以人民為中心的發展思想,聚焦幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶,加快公共服務領域補短板、強弱項、提質量、優結構、均布局,加快建立優質均衡的公共教育服務體系,構建全民終身學習的教育體系,完善有利于更充分更高質量就業促進機制和按市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的分配機制,建立公平可及、系統連續的健康服務體系,完善全覆蓋、多層次、可持續的社會保障體系,完善城鄉居民住房保障制度,推動形成共建共治共享共同富裕的民生發展格局。聚焦城鄉居民生活需求的便利性、宜居性、安全性、公正性、多樣性,提供品種多樣、品質優良、品位高雅的公共服務,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,營造包容、多元、融合的人文環境,創造更加舒適宜居的生活空間和守望相助的溫馨家園,建成富有魅力、充滿活力的滇西優質生活圈,在提升全市人民生活品質中實現發展質量躍升。

    第四節 發展戰略

    城市生態化。高標準建設萬畝東山森林公園、青華海國家濕地公園和萬畝生態觀光農業園。高品質建設城市生態公園,高水平打造城市壩區田園風光帶,高效能推動山水林田湖草系統治理,大幅度提高生態規模、質量和可達性,提升城市生態魅力和環境品質,打造“山清水秀、天藍地綠、城美人和”的山水田園城市。推進清潔生產,發展綠色環保產業,推進重點行業和重要領域綠色化改造,強化生態環境治理,推動能源清潔低碳安全高效利用,促進經濟社會發展全面綠色轉型,全面建設滇西生態宜居標桿區。

    工業聚集化。以保山產業園區、龍陵產業園區、騰沖經濟技術開發區為重點打造工業發展主引擎、主戰場,加快完善各縣(市、區)產業功能區,引導工業項目按園區功能定位向“園中園”聚集。以“兩型三化”為導向,引導特色優勢產業補鏈延鏈強鏈,壯大硅基材料產業集群,引進發展石油煉化及下游配套產業,積極培育工業大麻產業,發展輕工紡織、食藥產業、數字經濟、綠色化建和電子信息及裝備制造產業集群,建設知名度高、影響力大的滇西特色優勢產業集群,全面建設滇西工業重鎮。

    農業規?;?。圍繞世界一流“綠色食品牌”走在全省前列,建立一批規模農業示范區,大力發展以規?;a基地、精深加工基地和物流節點為主的全鏈條、全循環現代農業產業體系。以一二三產業融合發展為路徑,延長產業鏈,提升價值鏈,促進農產品多元化開發、多層次利用、多環節增值,穩定糧食生產、做精特色優勢產業、做大綠色優質畜禽、做好循環農業和觀光農業,打造區域品牌知名度高、影響力大的“大農業產業”體系,全面建設滇西高原特色農業示范區。

    旅游品牌化。加快推進建設大滇西旅游環線樞紐建設,深度融入南亞東南亞國家黃金旅游圈,深入挖掘自然、人文和地熱三大世界級資源,加快傳承保山獨特文化和產業融合植入,加強山、水、田、園多要素復合式綜合式開發。建設紅色文化、休閑度假、古文明探尋、民俗風情等主題精品旅游線路,發展體驗性、個性化、內涵型精品旅游景區,重點打造高黎貢山國際生態旅游度假區、騰沖國際康養度假區、滇西抗戰文化體驗區“三張名片”,提高保山旅游的知名度美譽度,全面建設滇西世界健康生活目的地。

    發展數字化。以應用為導向加快布局建設新一代數字基礎設施,大力開發面向產業轉型升級、城市運行、政務服務的場景應用,以制造業數字化轉型和服務業數字化發展為重點推動數字經濟與實體經濟深度融合,以數字社會、數字政府建設為重點提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平,加快推動數字賦能深度化,增強對經濟社會發展的牽引帶動力,形成經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的數字轉型發展格局,全面建設滇西數字經濟新高地。

    第五節 發展目標

    到二〇三五年,保山市將與全國全省同步基本實現現代化,物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明全面提升,全面建成滇西輻射中心、滇西工業重鎮、滇西高原特色農業示范區、滇西世界健康生活目的地、滇西數字經濟新高地,城市經濟輻射力、社會帶動力、文化引領力和科教支撐力大大增強。經濟高質量發展邁上新臺階,地區生產總值和人均地區生產總值分別達到3900億元和13萬元,基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業農村現代化,建成體現保山特色的現代化基礎設施體系和經濟體系;人民平等參與、平等發展權利得到充分保障,基本建成法治保山、法治政府、法治社會;社會創造活力不斷激發,國民素質和社會文明程度達到新高度,文化影響力不斷彰顯;廣泛形成綠色生產生活方式,高質量建成美麗保山;共同富裕取得實質性重大進展,中等收入群體顯著擴大,人民生活品質顯著改善;安全保障體系不斷健全,共建共治共享的社會治理格局更加完善,平安保山成為平安云南建設的示范區。

    實現這一遠景目標,“十四五”時期,要保持“夯基礎、謀長遠”的戰略定力,堅持“防風險、補短板、爭先進”的工作思路,推動實現以下主要目標。

    綜合實力躍上新臺階。經濟發展內生動力不斷增強,增長潛力充分發揮,地區生產總值年均增長8.5%—9%,到2025年地區生產總值超過1600億元,人均地區生產總值超過6萬元。城市建設取得顯著進展,城鄉區域發展協調性明顯增強,常住人口城鎮化率進一步提高。優勢產業、工業園等重點區域聚集高端要素、承載經濟發展的功能進一步凸顯,勞動、資本、技術、土地等生產要素配置效率不斷提高,經濟發展質量和效益大幅提升。

    創新發展取得新成效。大眾創業萬眾創新向縱深發展,政策、制度、公共服務及要素保障等創新體系逐步完善,科技創新能力、產出效率和成果轉化水平明顯提高,科技支撐引領經濟社會發展的能力顯著提升,新技術、新產業、新業態、新模式對經濟增長的貢獻穩步增強。全社會研究與試驗發展經費投入強度提升至0.6%以上,每萬人口發明專利擁有量較高增長,數字經濟增加值占GDP比重明顯提升。

    綠色發展再創新佳績。國土空間開發保護格局得到優化,人與自然和諧共生理念成為普遍實踐,主要污染物排放總量持續減少,生態環境質量持續改善。積極發展綠色產業,推廣綠色生活理念和生活方式,把生態環境優勢逐步轉化為經濟優勢。生態文明制度體系進一步完善,形成天更藍、水更綠、土更凈的生產生活環境,城鄉人居環境明顯改善。到2025年,單位生產總值能源消耗降幅和二氧化碳排放降幅、環境空氣質量優良率、Ⅲ類水體比例等控制在國家、省核定范圍內,森林覆蓋率保持在69%。

    改革開放實現新突破。高標準市場體系加快構建,產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展,公平競爭制度不斷健全,高質量發展、高效能治理、高品質生活的體制機制日益完善,市域治理能力現代化水平明顯提升。開放體制加快創新、開放水平大幅提高,區域合作取得突破性進展,市場化法治化國際化的一流營商環境基本形成,參與國內國際雙循環能力大幅增強,以開放合作帶動全面發展取得新突破。到2025年,進出口貿易總額達到71億元,招商引資到位資金年均增長10%。

    民生福祉獲得新提升。教育和體育事業繁榮發展,醫療衛生服務持續改善,人口管理和服務能力持續加強,公共文化服務體系不斷完善,基本民生保障體系更加健全。城鄉居民生活水平大幅改善,基本實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。實現更高質量充分就業,城鄉居民人均可支配收入與經濟增長速度同步,全市人民群眾獲得感、幸福感和安全感全面增強,生活品質明顯提高。

    安全穩定達到新高度。重點領域風險防控全面加強,市域社會治理現代化水平進一步提升,邊境立體化防控體系進一步完善,民族、宗教和邊境地區保持和諧穩定。法治保山建設能力和水平全面提升,社會公平正義進一步彰顯。全方位、立體化的公共安全體系進一步完善,經濟安全、社會安全、國防安全底線進一步扎牢,發展和安全更加協調,社會大局持續和諧穩定。

    保山市“十四五”時期經濟社會發展主要指標

    類 別

    序號

    指 標

    單 位

    2020年

    2025年目標

    年均增速

    【累計】

    目標

    屬性

    經濟發展

    1

    地區生產總值

    億元

    1052.6

    1625

    8.5—9

    預期性

    2

    人均生產總值

    元/人

    39943

    60060

    8.5—9

    預期性

    3

    全員勞動生產率

    萬元/人

    6.2

    9.4

    【3.2】

    預期性

    4

    農產品加工產值與農業總產值比

    1.6

    2.44

    【0.84】

    預期性

    5

    工業增加值占GDP比重

    %

    20.6

    26

    【5.4】

    預期性

    創新發展

    6

    研發經費投入強度

    %

    0.48

    0.6

    【0.12】

    預期性

    7

    每萬人口發明專利擁有量

    0.57

    1

    【0.43】

    預期性

    8

    數字經濟增加值占GDP比重

    %

    1.8

    4.45

    【2.65】

    預期性

    協調發展

    9

    常住人口城鎮化率

    %

    39.9

    50

    【10.1】

    預期性

    10

    基本養老保險參保率

    %

    95

    95

    約束性

    11

    人均預期壽命

    76.4

    77

    【0.6】

    預期性

    12

    勞動年齡人口平均受教育年限

    10.4

    12

    【1.6】

    約束性

    13

    中等收入群體比重

    %

    16

    26

    【10】

    預期性

    綠色發展

    14

    單位GDP能源消耗下降

    %

    【15.9】

    控制在省下達指標內

    約束性

    15

    單位GDP二氧化碳排放降幅

    %

    【17.1】

    控制在省下達指標內

    約束性

    16

    達到或好于Ⅲ類水體比例

    %

    100

    控制在省下達指標內

    約束性

    17

    環境空氣質量優良率

    %

    99.2

    控制在省下達指標內

    約束性

    18

    森林覆蓋率

    %

    69

    69

    約束性

    開放發展

    19

    進出口貿易總額

    億元

    40.7

    71

    12

    預期性

    20

    招商引資市外實際到位資金

    億元

    1007.1

    1622

    10

    預期性

    共享發展

    21

    居民人均可支配收入

    20555

    30908

    8.5

    預期性

    22

    城鎮調查失業率

    %

    5.5

    ≤5.5

    約束性

    23

    城鎮新增就業人數

    萬人

    2.74

    【12】

    【12】

    預期性

    24

    每千人口擁有執業(助理)醫師數

    2.3

    3

    【0.7】

    約束性

    25

    每千人口擁有3歲以下嬰兒托位數

    2

    3

    【1】

    約束性

    安全發展

    26

    糧食總產量

    萬噸

    145.9

    ≥146

    約束性

    備注:①地區生產總值、全員勞動生產率的絕對數按2020年不變價;

    ②【】為5年累計數;

    ③達到或好于Ⅲ類水體比例指我市納入全國全省考核的地表斷面水質達標情況。

    第三章 優化空間布局結構

    按照主體功能區理念要求,嚴格按照“重點開發區域、限制開發區域、禁止開發區域”的發展指引,科學謀劃形成城鎮發展、農業生產和生態保護“三類空間”,明確區域發展功能定位,推動形成“雙心帶動、兩區聯動、多點協同”的空間布局,提高國土空間保護質量和利用效率。

    第一節 構建全域生態安全格局

    按照“廊帶優先、分區施策、重點突出”的思路,科學劃定生態保護紅線,加強生態廊道建設,維護生物多樣性,實施重點生態敏感區保護和修復工程,構筑“一帶兩區、三江四軸、綠心多斑”的生態保護格局,維護全域生態安全,提高生態系統穩定性。

    一、強化規劃管控,構建國土空間開發保護新格局

    構建以高黎貢山及其向南延長帶為主軸,劃分東、西兩區和以瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江三大水系以及保龍、保騰、保施、昌保高速為生態廊道的“一帶兩區三江四軸”的生態保護空間,維護全域生態安全,提高生態系統穩定性。落實最嚴格的保護措施,強化高黎貢山生物圈保護,積極推進高黎貢山國家公園建設。編制并實施國土空間規劃,落實國土空間開發保護制度,嚴守生態保護紅線,加快構建生態空間、城鎮空間、農業空間和生態保護、基本農田、城鎮開發邊界的“三區三線”空間管控體系,推進“多規合一”市域全覆蓋。堅持山水林田湖草生命共同體理念,加強生態環境分區管治。統籌地上地下空間綜合利用,延續歷史文脈,加強風貌管控,突出地域特色。

    二、提升“一帶”連通功能,筑牢“兩區”保護基底

    “一帶”、“兩區”分別指高黎貢山生態保護帶,并以此劃分的東、西兩個生態片區?!笆奈濉睍r期,實施主干突出、分區推進的生態保護與修復措施,形成全市生態保護的骨架和基底。

    高黎貢山生態保護帶。以高黎貢山國家級自然保護區為主體,向南向北延伸生態保護帶,打造貫穿全域生物多樣性通道,提高生態系統的連續性和抗干擾能力。加快推進自然保護地體系建設,嚴格執行各項保護措施,豐富物種多樣性,供給優質生態產品。加快提升生態脆弱區域修復能力,強化對優質自然景觀及自然資源的保護管理。適度發展休閑旅游和特色農業,打造貫穿全市的生態景觀長廊。

    西部生態功能區。實施生態敏感區修復工程,加大生態敏感點的保護力度,促進生物多樣性、水源涵養、土壤保持等保護,保障市域西部生態系統結構完整性。

    東部生態功能區。提升生態脆弱地區自身修復能力,適度發展休閑旅游和特色農業,以保障生產生活的生態安全為主。

    三、暢通“三江四軸”生態廊道,串聯全市生態系統

    “三江四軸”指以瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江三大水系和以保龍、保騰、保施、昌保4條高速公路為載體,打造貫穿全市的生態多樣性通道。適度擴大瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江兩側生態隔離帶,實施水系綠化和水域生態修復工程,打造具有水源涵養、水土保持、自然生態景觀展現等功能的生態走廊。推動保龍、保騰、保施、昌保高速公路道路兩側綠化、美化工程,豐富沿線林草多樣性,打造貫穿全市的生態安全保護體系。以網絡式生態廊道為載體,形成維護全市生態安全主骨架,提升生態系統的連續性、多樣性、穩定性,強化優質生態產品供給能力。

    四、激活生態“綠心”功能,共建優質人居環境

    “綠心”指以保山中心城市“三個萬畝”生態工程為主框架的城市生態系統,涵蓋壩區內生產、生活空間。依托“三個萬畝”工程,全面提升城市綠心的生態價值和景觀價值,打造生態綠色園林型城市,促進自然環境系統和人工建設系統平衡發展。加大各城市壩區生態修復力度,發揮濕地對城市建成區的凈化作用,為各城市提供優質生態產品??茖W開發休閑旅游、特色農業,協調好環境保護與經濟開發之間的關系。

    五、建設“多斑”塊保護實體,完善生態安全體系

    “多斑”包括檳榔江上游河段、高黎貢山國家級自然保護區、騰沖火山熱海國家地質公園、小黑山省級自然保護區、瀾滄江縣級自然保護區等。實施重點生態敏感區保護策略,嚴禁開發利用,明確保護邊界,設立國家公園、自然保護區等保護實體,推進自然保護地體系建設。圍繞維持生態斑塊本底,加大對自然水體和天然林草保護力度,提升自身修復能力,保持斑塊內生態系統平衡。

    第二節 優化城鎮空間結構

    堅持中心突出、全域協同的思路,優化要素資源配置,構建以保山中心城市、騰沖城區“雙心”為引領,以昌寧、龍陵、施甸三城為支撐,隆施昌一體化、騰龍一體化發展“兩線突破”,以特色小鎮、美麗集鎮、口岸建設等為聯動節點的城鎮體系,有序推進城鎮發展。

    一、優化“雙心”引領

    全面強化保山中心城市綜合功能、騰沖市旅游及開放服務功能,進一步增強人口、產業集聚優勢資源和輻射帶動能力,聯動形成引領保山發展的“雙中心”,強力支撐滇西中心城市建設。

    保山中心城市。推動主城區拓展發展空間,有序疏解老城區產業和功能,打造“多中心、多組團、網絡化”的現代化大城市。圍繞產城融合發展,加快完善保山產業園區城市服務功能,增強集聚高端要素和高層次產業的能力,打造區域性產業中心、公共服務中心和生活服務中心,全面融入主城區。全面提升與周邊縣城、鄉鎮的交通基礎設施聯系,推進隆施昌一體化建設,增強保山中心城市輻射帶動能力。

    騰沖城區。立足建設面向南亞東南亞開放前沿,加強城市綜合承載力和對外輻射能力建設,打造開放創新型門戶城市。按照“一核”引領、“兩副”驅動、“兩屏”拱衛、“三區”集聚、“四組團”支撐的思路優化城區空間,加快完善交通基礎設施網絡,推動騰沖主城區、和順、中和、荷花、清水等一體化發展。推進騰龍一體化建設,加強騰沖城區與曲(石)馬(站)固(東)界(頭)旅游副城、猴橋口岸副城、騰藥產業園及伴手禮加工園區、大和順康養組團、北??刁w度假組團等的交通聯系,促進要素資源自由流動,提升全域發展能級。

    二、加強“三城”支撐

    充分挖掘3縣城的區位優勢,著力打造全市經濟增長極,推進全市城鄉基礎設施建設互聯互通、公共服務設施共建共享,實現均衡發展。強化3個縣城與“雙心”互動發展、協調共進,形成合理分工、優勢互補發展格局。以隆施昌一體化建設為契機,推動施甸縣與保山中心城市交通設施互聯互通、生態環保設施共建共享,共同搭建產業合作平臺,打造生態宜居休閑城市。推動將昌寧縣打造成為優質綠色食品基地和中國最美田園城市。龍陵縣以騰龍一體化為抓手,增強騰沖—龍陵互通功能,共建高黎貢山南部生態大系統,推動硅基新材料、旅游、食藥、康養等產業協同發展,打造滇西邊境溫泉城市。

    專欄1 3發展定位

    施甸縣。定位于建設“善洲故里、休閑城市”。依托保山—施甸—云縣高速和隆施快速通道建設,加快“隆施昌一體化”,推進與保山中心城市功能互動和產業聯動,擇機實施施甸撤縣設區,打造保山“后花園”和面向東南發展的門戶。按照“北聯、南聚、中優”的思路優化空間結構,北部依托靠近保山中心城市的優勢,打通水長至大瑞鐵路蒲縹貨運站連接線,提高水長鄉產業集聚能力,帶動北部片區發展。南部以姚關鎮為中心,聚合帶動周邊鄉鎮發展。中部著力建設美麗壩區,優化縣城空間,吸引農村人口轉移集聚,促進縣域內南北均衡發展。依托善洲故里、水墨施甸、秘湯勝地等旅游資源,推動周末經濟,打造康養旅游基地。

    龍陵縣。定位于建設“康養福地、溫泉城市”。加強與保山中心城市、騰沖城區的交通聯系,實現與周邊地區錯位發展,分工協作。加快“騰龍一體化”,加強與騰沖旅游業合作,依托抗戰文化、黃龍玉文化、溫泉養生文化,重點發展高原特色現代農業、新材料、食品與消費品制造、生物醫藥和大健康、旅游文化、數字經濟等產業。借助中緬通道過境的交通優勢,主動融入中國(云南)自貿區德宏片區,打造連接南亞、東南亞大通道上的重要節點,大力發展康養旅游和邊境貿易。

    昌寧縣。定位于建設“中國最美田園城市”。依托大(理)臨(滄)鐵路和昌寧至保山、永平至昌寧、彌渡至昌寧、昌寧至鏈子橋4條高速公路,打造滇西南地區重要的交通樞紐節點。加快古茶走廊、溫泉走廊、霞客走廊和哀牢古都建設,推動農文旅融合發展。做優做強高原特色農業,主動融入中緬經濟走廊,建設面向南亞、東南亞的優質綠色食品基地。

    三、促進“兩線”突破

    加快推進隆施昌一體化、騰龍一體化發展“兩線突破”,強化交通互聯互通,促進產業鏈優勢互補與分工協作,加大生態一體化保護力度,推進市場一體化發展、區域互助合作、利益補償、基本公共服務均等化機制創新,分別打造1小時經濟圈,構建全市一體化發展主體架構。

    四、強化“多點”聯動

    分類引導重點城鎮建設,打造隆陽板橋、施甸姚關、昌寧柯(街)卡(斯)等一批優勢特色突出、經濟實力強、服務功能優的名鎮,形成具有山地特色、組團式緊湊布局的山地城鎮體系。不斷增強產業基礎好、輻射帶動強、發展潛力大的城鎮與中心城區聯動、帶動鄉村發展的功能。加快推進交通沿線鄉鎮新型城鎮化建設,增強沿線鄉鎮集聚生產要素能力。強化城鎮間聯系,加大產業培育力度,形成功能協作、產業互動的城鎮連綿帶。依托邊境口岸優勢,重點發展出口加工及投資貿易,促進人口和產業集聚,提升邊境口岸城鎮規模。

    第三節 推進產業布局優化

    立足產業基礎、區位條件和資源承載力,優化形成“四帶、四片、多園”的產業空間格局,引導企業入園發展,著力提高產業聚集度,提升資源配置效率,為建設現代產業體系提供空間支撐。

    一、形成“四帶、四片”的產業布局

    “四帶”指隆陽—騰沖對外開放經濟帶、隆陽—龍陵高新產業經濟帶、隆陽—施甸—昌寧現代物流經濟帶、高黎貢山—怒江生態旅游經濟帶。隆陽—騰沖對外開放經濟帶,依托保山—騰沖經濟廊道,帶動先進制造、商貿物流等優勢產業集群化發展。隆陽—龍陵高新產業經濟帶,依托資源優勢,重點發展綠色硅材一體化產業,帶動新興產業、先進制造業、商貿物流、特色農產品加工等產業。隆陽—施甸—昌寧現代物流經濟帶,依托大瑞鐵路、昌保高速公路等通道,帶動隆陽、施甸、昌寧物流產業快速發展。高黎貢山—怒江生態旅游經濟帶,依托生態文化旅游資源,重點發展山地生態旅游、民族文化旅游、山地特色休閑農業等綠色產業。

    “四片”指新興產業及現代服務業片區、國際休閑文旅發展片區、邊境經濟合作發展片區、山地現代農業發展片區。新興產業及現代服務業片區,依托保山產業園區,打造先進制造業集聚區。國際休閑文旅發展片區,以騰沖、龍陵為核心,構建國際休閑度假旅游目的地和邊境民族文化產業基地。邊境經濟合作發展片區,依托口岸優勢,加快發展綜合型口岸配套服務產業。山地現代農業發展片區,以肉牛、生豬、蔬菜、水果等特色產業為重點,創建高原特色農產品優勢區,加快推進“綠色食品牌”生產基地、現代農業園區等建設。以隆陽、昌寧、施甸作為農業經濟特色板塊,加快打造潞江壩高原特色農業集散地,建立優勢農產品生產加工基地,建設區域性農產品生產加工交易中心。

    二、夯實“多園”產業發展平臺

    堅持發展園區經濟,以“多園支撐”為導向,優化園區空間布局,提升產業園區綜合承載能力,打造全市經濟增長極和高質量發展支撐帶。

    保山產業園區。以整合水長工業園區和昌寧生物資源加工工業園區為契機,強化產業聚集平臺優勢。結合產業發展現狀及區位條件、產業發展要素、人力開發潛力等,高質量建設一批工業產業“園中園”,重點布局以硅基為主的先進制造業,輔助發展電子信息及大數據、消費品制造、綠色化建、生物資源加工業。加快“一線兩園”境外經濟貿易合作區平臺建設,推動承接輕紡、光伏組件、裝備制造等產業轉移。依托保山產業園區,將保山中心城市打造成為全市工業發展核心區、優勢主導產業集聚區和先進制造業引領區。

    騰沖經濟技術開發區。發揮獨特的區位優勢和資源稟賦,加快推進工業聚集化、產城一體化、開放國際化。以中和騰藥產業園和口岸經濟區為載體,重點布局以生物醫藥、綠色食品加工等“大健康”產業為主導,以康養文旅和商貿物流為輔助的現代產業體系。依托“一線兩園”平臺,促進境內外產業聯動發展,打造外向型經濟樞紐和對外開放合作平臺。

    龍陵產業園區。以龍陵工業園區升級為省級工業園區為契機,整合黃草壩、黃龍、勐糯三大片區,充分利用豐富的硅石資源優勢和境外天然氣資源,打造以綠色硅材產業為主,特色食品加工業、特色消費品制造業為輔的產業集群。突出沿邊優勢,積極融入中國(云南)自貿區德宏片區,形成全市對外經濟合作的重要平臺,努力成為保山經濟發展新增長極。

    特色物流園。依托航空、鐵路、高速公路形成的交通網絡,以保山產業園區、保山義烏商貿城、保山蒲縹物流園區、板橋小永物流園區、騰沖猴橋國際物流園、龍陵火車站現代物流園等為主體,推動工業與商貿物流業聯動發展,打造現代商貿物流樞紐。加快物流基礎設施建設,不斷提升國際配送、國際轉口貿易等跨境物流服務能力,打造輻射南亞東南亞、連通省內外的國際商貿物流中心。

    第四章 主動服務和融入新發展格局

    堅持供需兩端發力、內外雙向聯動,把實施擴大內需同深化供給側結構性改革有機結合起來,加快構建現代產業體系,堅定不移擴大內需,持續擴大對外開放和區域合作,夯實參與國內國際雙循環的基礎,積極主動服務和融入新發展格局。

    第一節 加快構建現代產業體系

    堅持“兩型三化”發展方向,圍繞打好創新引領發展突圍戰、傳統經濟轉型攻堅戰,推動產業鏈、價值鏈、供應鏈完善和空間集聚,以做強世界一流“三張牌”優勢產業、做精細分行業、做專支撐平臺、做優產業生態為重點,構建現代產業體系,打造云南產業高質量發展高地和重要增長極,為參與“雙循環”奠定堅實基礎。

    一、加快梯級產業培育

    堅持創新引領、集群發展,實施千億級產業突破工程,打造先進制造業、文旅康養業、高原特色現代農業、現代服務業四大千億級產業。實施百億級產業提速工程,推動現代種養業、數字經濟、現代物流、綠色化建、輕工紡織、生物醫藥等六大產業加速發展、做大規模,快速成長為百億級產業。大力培育石油煉化下游產業、工業大麻等高成長性行業,構建特色化、差異化優勢。

    二、培育壯大市場主體

    建設國家級中小企業公共服務示范平臺,引導中小企業向強鏈、延鏈、補鏈發展,走“專精特新”發展道路,力爭誕生一批“單項冠軍”企業。充分調動全社會創新創業激情,構建產業領域的創新創業力量,培育一批初創型企業。引進培育龍頭企業,推進重點企業上下游等生產本地化,促進大中小企業供應鏈協同縱向融通發展。

    專欄2 千億級重點產業

    先進制造業。以硅基產業為核心支柱產業,優化發展食藥、綠色化建、輕紡、電子信息及裝備制造等產業。到2025年,全市先進制造業總產值達到1700億元以上。

    文旅康養業。打造旅游+溫泉、中醫藥、農業、運動、非遺、文保、文化等文旅康養新業態,發展壯大食藥健康養生產品,實現“文、旅、康、養”融合提升。到2025年,全市文旅康養產業總收入達到1200億元以上。

    高原特色現代農業。做精做強特色優勢產業,大力發展農產品加工業,打造高原特色農業產品多層次、多環節轉化增值的精深加工全產業鏈,促進農村一二三產業融合發展。到2025年,全市農林牧漁業總產值與農產品加工產值達到1500億元以上。

    現代服務業。提升傳統生活性服務業,完善基礎教育、醫療衛生等公益性服務業,著力發展新型化、專業化生產性服務業,加快現代物流、郵政倉儲、電子商務、信息服務、金融服務、科技服務等服務業發展。到2025年,現代服務業總收入達到1000億元以上。

    專欄3 百億級重點產業

    現代種養業。穩定水稻、玉米、麥類主要糧食作物產量,加快發展以生豬、肉牛、茶葉、中藥材、咖啡、核桃、果蔬、蠶桑、工業大麻、“兩煙”、蔗糖等為重點的特色產業。到2025年,實現總產值500億元以上。

    數字經濟。以“產業數字化、數字產業化、數字化治理”為引領,統籌布局數字經濟發展體系,打造技術創新能力顯著、融合應用成效突出的數字化轉型發展新格局。到2025年,數字經濟規模達到500億元以上。

    現代物流。構建“通道+樞紐+網絡”現代物流體系,加強物流園區、口岸和城鄉配套網點建設,拓展國內國外、區域城鄉物流網絡,加快區域性、專業化產品交易市場(中心)建設,大力發展冷鏈物流、跨境物流、智慧物流等現代物流業。到2025年,現代物流主營業務收入超過200億元以上。

    綠色化建。以高品質、低能耗、高效資源利用、綠色無污染為目標,建設先進化工產業園和高端生產線,發展燒堿、乙炔、氯乙烯、聚氯乙烯、助劑等產品,做實做強氯堿化工產業。以精深加工、提高附加值為方向,發展大理石、火山石板材、水泥制品、纖維增強復合材料等建材產業。積極承接石油煉化中下游產業。到2025年,綠色化建總產值達到200億元以上。

    輕工紡織。做大做優做強蠶桑產業,開發生產紡織纖維高端終端產品,拓展特性化精紡市場,探索發展產業用紡織品。到2025年,輕工紡織總產值達到100億元以上。

    生物醫藥。以中草藥加工為重點,建設特色中藥材基地,發展石斛保健系列產品深加工,打造以中醫藥產業為核心,集飲片加工、提取物制造、中成藥、健康產品、日化品研發和生產的全產業體系。加快發展工業大麻在醫療、保健品等領域的生產與應用。到2025年,生物醫藥總產值達到100億元以上。

    第二節 堅定不移擴大內需

    牢牢把握擴大內需戰略基點,按照生產與消費有效銜接、消費與投資良性互動、供給與需求高效匹配、質量提高與數量增長協調并重的思路,進一步擴大消費需求、擴大有效投資,充分激發市場優勢和內需潛力,助力國家擴大內需戰略深入實施。

    一、促進消費擴容提質

    把握居民消費向發展型、品質型升級趨勢,提高消費產品和服務供需匹配水平,提升傳統消費,培育新型消費,激發和釋放消費潛力,促進消費綠色、健康和安全發展,打造高品質滇西消費中心,增強消費輻射帶動作用。

    提檔升級傳統消費。提質發展汽車消費,鼓勵發展共享型、節約型、社會化汽車流通體系,全面取消二手車限遷政策,便利二手車交易。加大中心城區、重點商圈、旅游景區等停車設施改造和建設力度,創造便利的汽車使用環境。積極發展汽車賽事、旅游、文化、改裝等后消費市場。堅持房子是用來住的不是用來炒的定位,因地制宜、多措并舉,促進房地產市場平穩健康發展。以保障新市民基本居住需求為重點,規范發展住房租賃市場。

    培育壯大新型消費。鼓勵發展共享經濟、微經濟等新業態新模式,促進線上線下消費有機融合。積極完善“互聯網+”消費生態體系,支持深化互聯網平臺與保山綠色食品、生態文化旅游產品有效對接。發展綠色農產品“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務新模式。鼓勵發展“自營+體驗”、“品牌+場景”融合,探索發展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等無接觸式消費模式。

    提質擴容服務消費。結合美麗縣城、特色小鎮創建,促進文化旅游、康養休閑、體育健身等融合發展,有效挖掘服務消費。推動更多保山特色文旅服務產品上線“一部手機游云南”,爭取創建國家文旅消費試點城市,在隆陽區、騰沖市、龍陵縣等謀劃建設新型文旅商業消費集聚區,促進旅游消費。鼓勵社會力量興辦養老服務機構,推進養老服務規范化、標準化,持續推進養老護理專項職業技能培訓,擴大養老消費。積極對接國家、省優質在線教育資源,推進和發展在線教育,促進教育培訓消費。進一步放寬醫療健康市場準入,鼓勵發展滿足多層次消費需求的多樣化醫療健康服務,促進健康消費。積極采取補貼、行業引導、動員社會力量參與等方式完善城鄉社區托育服務網絡,釋放托育和托幼消費潛力。

    提升消費發展平臺載體。優化商業網點布局,提升中心城區消費設施水平。加快打造一批商業步行街和特色街區等消費集聚區,積極爭取納入省級步行街改造提升試點工程。積極培育跨境電商消費載體,引入知名跨境電商資源,鼓勵更多企業入駐“一部手機云品薈”平臺。大力發展夜間消費,配套提升商圈、特色風情夜市等交通服務、市政管理和服務,引導市場主體開展夜購、夜娛、夜食等夜間消費服務。

    大力開拓農村消費市場。優化物流配送體系,加快健全市縣鄉村四級物流配送體系,完善鄉鎮電子商務公共服務站功能,擴大村級電子商務公共服務點服務覆蓋范圍。加強縣域鄉鎮商貿設施建設,加快推進鄉村新型商業中心全覆蓋。鼓勵連鎖商貿流通企業在鄉鎮、行政村、易地扶貧搬遷安置點設點布局。創新“綜合超市+電商+服務+物流”商業模式,促進農村消費便利化、綜合化、統一化、標準化。

    二、拓展投資空間

    聚焦補短板、強弱項、增動力,以提高政府投資效率、激發全社會投資活力為重點,保持投資合理增長,推動投資結構優化,更好發揮投資對優化供給結構、穩增長促發展的關鍵作用。

    聚焦重點領域補短板。統籌利用各類資源要素,聚焦支撐保山高質量跨越發展的重點領域和薄弱環節,建立完善重大項目綜合協調推進工作機制,加強重大項目謀劃、前期、推進工作,加快補齊“五網”基礎設施、市政工程、農業農村、生態環保、公共安全、教育衛生、防災減災、民生保障等領域短板,增強發展后勁。

    加大產業投資力度。圍繞打造世界一流“三張牌”和“數字云南”建設走在全省前列目標,以培育“4+6”千、百億級產業集群為重點,加大產業集群、產業生態、產城融合等領域投資力度,擴大戰略性新興產業投資和以新材料、綠色食藥為重點的工業投資,增強產業園區、開發區等平臺承載產業投資功能,大幅提高產業投資、工業投資在全市固定資產投資中的比重。

    加快推進“兩新一重”建設。搶抓國家實施“兩新一重”戰略機遇,加快推進新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設,形成有利于城鄉區域協調發展的重大項目支撐。加強以新一代信息網絡、數據中心、智能電網、工業互聯網、物聯網等為重點的新型基礎設施建設,推進交通、工業、能源、衛生、教育、旅游等領域數字化項目建設運用。加大縣城城鎮化補短板強弱項工作力度,以美麗縣城建設為契機,推進城鎮老舊小區(棚戶區)改造帶動城市更新、市政道路、排水設施等項目建設,大力提升縣城公共設施和服務能力,加快推進以人為核心的新型城鎮化建設。推進以高速公路、快速鐵路、機場擴建、灌區工程、大中型水庫為重點的一批強基礎、增功能、利長遠的重大交通水利工程建設。

    激發全社會投資活力。深化投資審批制度改革,營造寬松、公平、高效的投資環境,提振全社會投資信心。推動鼓勵民間投資各項政策落細落地落實,紓解民營企業融資困境,加大減稅降費力度,提升民營企業轉型升級能力。堅持非禁即入、平等對待原則,破除民間資本進入重點領域的隱形障礙,擴寬民間投資渠道。發揮政府投資引導撬動作用,激發民間投資活力,形成市場主導的投資內生增長機制,確保民間投資年均增長15%以上。

    推動形成多元化投融資模式。推進投資和融資聯動發展,建立項目分類融資機制,通過加大財政直接投資、發行地方政府專項債及企業債、協調金融機構貸款、政府引導基金注入等多元化融資,推動發行基礎設施領域不動產投資信托基金(REITS),探索建立“交通樞紐+土地綜合開發”建設運營機制,提高外商投資便利化,積極引進利用外資,形成多元化投融資模式。

    第三節 持續擴大對外開放

    以“面向東南亞、面向印度洋、面向全世界”的開闊視野,主動服務和融入高質量共建“一帶一路”,充分發揮保山聯動內外的開放窗口作用和滇西中心城市的輻射帶動作用,堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次開放,積極構建云南參與國內國際雙循環的戰略節點。

    一、加快形成新時代全面對外開放新格局

    深度融入“一帶一路”倡議、中緬經濟走廊和孟中印緬經濟走廊建設,加強瀾滄江—湄公河區域合作,積極對接中老經濟走廊,大力提升對外開放合作水平和層次,建設協同周邊、服務全國、面向南亞東南亞開放的前沿門戶,有力支撐面向南亞東南亞輻射中心建設。

    加快全方位對外開放。積極擴大對緬合作領域、提升合作層次、創新合作機制,打造共建“一帶一路”合作示范區。積極撬動和帶動與孟加拉、泰國、老撾、印度等南亞東南亞國家的深入合作,打造促進東亞、南亞和東南亞區域合作發展的重要支點。主動參與西部陸海新通道建設,推進保山陸海雙向開放,對接中國—中南半島、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞等經濟走廊建設,參與中國東盟自貿區、瀾湄合作機制和大湄公河次區域合作建設,開拓歐亞大市場。

    提升面向南亞東南亞合作影響力。統籌推進政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通。探索與緬北地區率先落實RCEP相關政策銜接,共同打造貿易便利化樣板。以發展飛地經濟、合作共建等形式深度參與中老、中越經貿投資合作。主動參與對南亞東南亞等周邊國家的援助工作、提升服務國家周邊外交能力,爭取更多公共外交資源向保山傾斜配置。

    二、深化國際產業合作

    依托“一線兩園”合作基礎,加快健全合作機制,提升產業協同發展功能,創新合作組織形式,搭建內外循環網絡,吸引和集聚國內外高端生產要素,全力建設中國—南亞東南亞國際產業合作示范區。

    優化“一線兩園”雙向開放格局。著力提升產業承接功能,突出“一線兩園”國際產能合作在中緬經濟走廊建設中的引領和示范作用。按照“一區四片”模式,積極爭取建設以騰沖綜合保稅區為主,蒲縹保稅加工物流區、騰沖及保山機場保稅物流區和小永保稅物流區為片區的保山綜合保稅區。完善金融、保險、投融資平臺、風險評估等服務支撐體系。強化境內外產業鏈分工合作。深入推進輕工紡織、裝備制造、生物資源加工、機電設備、新能源汽車等內外銜接的產業鏈合作。

    深入推進跨境農業合作。以糧食、水果、蔬菜、畜牧業等為重點,推進與緬甸“科研+種養+加工+流通”全產業鏈發展。積極爭取國家增加替代種植返銷國內有關農產品配額。開展跨境動物疫病區域化管理試點,深入開展跨境動植物疫病聯防聯控、漁業增殖放流、農產品質量安全檢測等合作,提升打造面向南亞、東南亞國家的區域性重要農產品交易中心。

    三、創新和提升經貿投資合作

    充分利用國內國際市場資源,積極創新經貿投資合作形式,加快提升合作層次和質量,拓展合作空間,打造輻射帶動效應較強的滇西對外經貿合作基地。

    加快推進貿易多元化和轉型升級。大力發展邊民互市貿易,培育發展“互聯網+邊境貿易”新業態。在滇灘、木城等通道因地制宜申報建設邊民互市點,鼓勵就地加工增值。探索“產業鏈+價值鏈+物流鏈”的內陸加工貿易新模式。鼓勵和支持在騰沖邊合區等地發展進口優質農產品落地加工,試點農產品增值稅進項稅額核定和扣除。加快建設昌寧紅茶出口商品基地。爭取盡早開放騰沖航空口岸,積極發展跨境電商。充分發揮中國—南亞博覽會、南亞東南亞國家商品展暨投資貿易洽談會等平臺作用。培育發展服務貿易,建設輻射南亞東南亞的大數據存儲備份中心、孟中印緬經濟走廊“數聚中心”。

    積極擴大和提升投資合作。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式,實施好負面清單動態調整。打造低稅費成本、低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本的“五低”投資環境。建設保山外商投資促進服務平臺,以綠色能源、綠色食品、生物醫藥和健康旅游等產業為重點,實施招商引強,引進培育產業鏈上下游配套環節和價值鏈中高端,助力產業延鏈補鏈強鏈。支持龍頭企業以便利原材料供給、擴大營銷網絡、開拓市場空間等為目的開展對外產業投資。探索建立企業“走出去”多部門聯合服務機制。

    四、積極推進跨境生態保護合作

    圍繞“一江(怒江)一山(高黎貢山)”,大力推進雙邊跨境生態保護合作。積極推動國家層面建立怒江流域跨境生態保護機制,協調和援助緬方加大流域生態治理和保護。積極推動建立高黎貢山中緬跨境生態保護合作機制,加強生物多樣性保護信息共享和溝通,增加智能管護設施,共同保護好“世界物種基因庫”、“自然博物館”。

    五、完善開放平臺與合作機制

    加快完善開放合作軟硬件設施,加強合作交流機制與平臺建設,積極探索創新體制機制,推動全面開放合作提質增效,有力支撐打造對外開放新前沿。

    加強人文交流機制和平臺建設。積極打造公共外交平臺。充分利用保山—密支那友好城市、滇緬合作論壇、中國—南亞東南亞智庫論壇等平臺,深化人文交流合作。積極構建友好城市合作圈,爭取與曼德勒、孟加拉國吉大港等締結友好城市。加強與緬方信息通報,探索建立地方公共管理跨境合作機制。

    扎實推進口岸提檔升級。加快完善口岸軟硬件設施,持續提升口岸功能和通關便利化水平,大力發展口岸經濟。爭取將猴橋鐵路口岸納入國家重點建設口岸,推動木城通道關檢部門入駐取得實質性進展并適時申報升級為口岸。加快推進猴橋口岸轉口加工、保稅物流區、跨境電商物流中心等基礎設施建設。采取屬地管理、放開一線、管住二線等方式,創新猴橋口岸監管方式。建立健全常態化的口岸安全聯合防控和應急處置機制。健全口岸、市場監管等部門間協作機制,實施“提前申報、預約通關”。先行先試擴大農畜產品準入范圍、跨境養殖和增加進口配額。放寬猴橋口岸農產品進口準入范圍,申請納入國家第二批跨境動物疫病區域化管理試點口岸。加強猴橋與緬甸甘拜地口岸功能銜接、信息互聯,提升雙邊通關便利化水平。

    申請設立中國(云南)自由貿易試驗區騰沖延伸區。加強改革探索和制度創新,重點發展加工及貿易、大健康服務、跨境金融、跨境旅游等產業,積極打造融入和支撐國內國際雙循環的高質量開放發展高地,探索形成新時代邊疆地區安全發展、繁榮發展的先進經驗。加快構建“以我為主”的生產網絡,探索深化農產品種植加工、輕紡、硅基材料、裝備制造等跨境產業鏈合作機制與模式,深化健康、旅游、金融等服務業開放合作。創新合作機制,打造公鐵??章撨\的區域性交通樞紐。探索構建系統的人民幣輸出、境外流通和投融資及回流循環機制。

    專欄4 開放平臺提升發展工程

    騰沖經濟技術開發區升級工程。以綠色發展為本底,加快構建形成具有特色的現代產業體系,全面提升園區產業、人口集聚能力,把示范園區建設成為綠色產業發展先行區、產教融合發展示范區、產城融合發展樣板區,創建國家縣城產業轉型升級示范園區,申報國家級經濟技術開發區。

    國家級農業開放合作試驗區申建工程。以騰沖為重點建設國家級農業開放合作試驗區。探索農業對外開放合作新機制,孵化一批具有較強競爭力的跨國農業企業。打造國際投資新規則對接平臺、農業對外合作政策集成試驗平臺、農業對外合作服務平臺和農業引資引智引技支撐平臺等對外開放平臺。

    第四節 深化區域合作

    秉持優勢互補、聯動發展、合作共贏的理念,探索創新省內協作發展模式,積極參與國家重大區域發展戰略,加強與其他省市發展合作,建設內陸走向南亞東南亞的發展平臺和支點,以強化區域合作、連通境內境外構建參與國內大循環、國內國際雙循環的重要橋梁紐帶。

    一、加強與滇中城市群對接發展

    努力提升向東協作發展新空間,以促進設施聯通、平臺共享和產業互補為重點,積極推進與滇中城市群有效銜接。加快推動與滇中城市群通道對接,探索產業分工協作、互利共贏的新模式。主動加強與昆明發展的互動聯系,深入推進資源整合共享、開放功能協同優化。積極對接和參與昆明面向南亞東南亞的信息物流中心和文化教育中心建設,加強在對緬開放通道建設和產業開放方面的聯合與協作。積極探索與曲靖、紅河、玉溪、楚雄等城市對外開放、人文交流、生態環保等領域發展合作新空間。

    二、深化與滇西片區州(市)合作

    以促進設施聯通、產業協同布局和平臺共享等為重點,積極推進與滇西片區州(市)深入合作,進一步突出滇西輻射中心作用,實現互促共進、互利共贏發展。

    推動產業協同布局和產業鏈合作。加強與臨滄、德宏協作發展,合力打造國際一流、國內領先的硅基材料產業基地。推進與大理、怒江合作開發綠色農產品、共建飛地園區,強化與沿線城市旅游資源開發和康養旅游業合作。倡議并推動建立口岸城市聯盟,整合口岸資源,合作推進沿邊交通、能源網絡建設。

    推動滇西設施和平臺一體化。推進滇西基礎設施互聯互通。加快推動改善與片區州(市)連接的交通基礎設施建設。積極謀劃建設保騰芒1小時經濟圈。加快提升與德宏在自貿區開放平臺共享、滇西機場一體化和臨空經濟發展等方面合作。依托滇西機場群(航空口岸群)、沿邊口岸群,聯合申請云南自貿區試點政策優先推廣實施。與臨滄、德宏整合推進對緬通道建設,協調主要通道建設節奏與合作方式。

    推進滇西公共服務一體化發展。依托保山滇西公共服務中心建設,強化保山輻射帶動作用。推動實現滇西基本公共服務供體資質和受體待遇互認,協同推進基本公共服務均等化。推進公共衛生應急管理體系一體化建設,促進醫療衛生資源共享。推進社會保障一體化、服務一體化。促進一體化就業市場建設,聯合開展公共就業服務、協同推進職業技能培訓等。積極推進教育融合發展,實現優質基礎教育資源共享。

    三、加強區域間對接合作

    積極深化與其他省市合作,探索產業、要素、市場、開放平臺載體等對接合作新模式,開創優勢互補、協同互動、互利互惠發展新局面。

    加強產業對接。依托成長性好的南亞東南亞市場和緬甸優惠關稅待遇等,積極對接和承接東中部地區產業轉移,引導東中部龍頭企業在保山落子布局。爭取國家支持與沿海發達地區共建進口資源深加工基地和出口加工基地。

    加強優質資源要素對接。以更大力度的政策創新吸引資源、人才、技術等優質要素向保山聚集,積極打造資源要素集聚發展高地。加強與成渝地區雙城經濟圈、長江經濟帶、粵港澳大灣區、京津冀等地區科研機構、龍頭企業的創新合作,建設滇西科技成果轉化利用基地。探索創新金融服務東西部協作模式,完善金融服務基礎設施,吸引更多金融資源流入保山。

    加強區域間平臺、服務與市場對接。以聯合招商、合作建設、共同投資等方式,加強與其他省市在“一線兩園”境外園區建設、產業投資等方面合作。增強海關通關、檢驗檢疫、多式聯運、電商物流、跨境金融等方面機制化合作。強化旅游服務合作,提升保山特色旅游文化資源和綠色食品的知名度、美譽度,積極拓展國內市場。

    第五章 加快創新體系建設

    加強以科技創新為核心的全面創新,深入推進創新驅動發展戰略,深化重點領域和關鍵環節改革,進一步激發市場活力和全社會創造力,打造滇西技術創新和制度創新高地,推動自主創新和協同創新有效融合,有效市場和有為政府更好結合,夯實新動能培育壯大和全要素生產率提升的動力源泉和制度環境。

    第一節 完善科技創新體系

    以建平臺、強轉化、深融合為著力點,打造高水平創新平臺,構建高效的科技成果轉化體制機制,融入區域協同創新網絡,加快完善科技創新體系。

    一、加快創新平臺建設

    拓展創新載體平臺的服務功能,推動科技創新平臺提質升級,加快建設國家和省市級多層次載體平臺體系。

    引進培育高水平研發載體。圍繞生物醫藥、大數據應用研究與開發、綠色硅等領域,積極爭取國家和省在保山布局建設數據交易、政企數據融合應用、互聯網數據加工處理等領域創新平臺。制定相關優惠政策,吸引生物制藥、高端裝備制造等領域國家、省級研發機構在保山設立分支機構,支持大院大所與重點企業在保山設立重點實驗室,鼓勵研發機構搭建研發試驗、中試、檢驗檢測、技術轉移、產業化應用等市場化專業化創新服務平臺。加強與省內外高校、科研院所合作,支持(鼓勵)西安隆基、漢強生物科技等龍頭企業在保山設立企業技術中心、工程技術研究中心,大力推進中科院科創城、大連理工大學滇西產業發展研究院建設,推動制造業創新中心、技術創新中心等創新平臺建設。

    統籌建設“雙創”示范基地。改造、提升、建設一批眾創、孵化、加速及產業化空間,鼓勵社會力量投資建設或管理運營創客空間、創新工場等新型孵化載體。采用“產業集聚+專業孵化服務+創投”、“創業導師+專業孵化”、“共性平臺+創新網絡”的新型創業孵化模式,在新材料、生物制藥、電子信息、綠色食品等領域,積極建設科技企業孵化器、眾創空間、星創天地等專業化孵化載體,搭建“雙創”平臺和空間,支持創客匯集發展。在保山產業園區、騰沖市建設2個“雙創”示范基地、支持中小微企業創新創業園建設,引導集聚創業。

    二、加快推動科技成果轉移轉化

    結合保山產業發展需要,強化技術創新的市場導向,暢通中試和產業化關鍵環節,積極采用“走出去”、“引進來”相結合的雙向轉化方式開展技術供需對接。

    創新科技成果轉移轉化模式。鼓勵企業設立研發機構、孵化器等,推進市外研發、保山轉化。培育市場化的技術轉移中心、搭建創新創業成果交易平臺等,高效推進科研成果轉化。鼓勵企業設立技術轉移機構,開展內部成果轉化,推動核心技術和產品產業化。

    推進主導產業重大科技成果轉化應用。加強產學研合作,在生物醫藥、新材料等特色優勢領域建立技術轉移機構或聯合體,開展重點行業共性、關鍵性技術推廣與應用。強化科技成果與保山重點產業精準對接,積極爭取省級以上科技成果轉化項目,提升科技創新和成果轉化能力,打造省內具有影響力的硅基、生物醫藥、數字經濟等優勢產業集群。

    強化科技成果轉化服務。實施以需求為導向的市場化科技成果轉化機制,探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點,深化科研人員科技成果使用權、處置權、收益權改革。扶持、招引一批科技成果轉化服務企業,運用互聯網、云計算、大數據等技術,加強綜合性科技創新公共服務平臺建設,強化技術咨詢和科技成果轉化全鏈條服務。

    三、深度融入區域協同創新體系

    以積極對接國內外科技創新資源、提高保山對南亞東南亞科技創新的輻射能力為著力點,深化全方位、全鏈條創新合作,深度融入區域協同創新體系。

    推動區域協同創新。強化制度協同和創新協同,在先進裝備制造、新材料、生物醫藥、人工智能等領域積極開展協同創新,利用“科技入滇”、“滬滇、京滇、粵滇”科技合作、楊凌農業高新技術展洽談會等平臺,加強與長江經濟帶、粵港澳大灣區在創業孵化、成果轉化、科技服務業等領域開展跨區域合作。

    推進開放創新合作。主動融入和服務“一帶一路”科技創新行動計劃,依托“一線兩園”發展平臺,加強與南亞、東南亞國家的科技交流與合作,與海外機構共建海外產業園或離岸科技企業孵化器。支持企業在境外建立研發平臺、科技合作基地和農業科技示范園,開展農林畜產品加工、輕紡、光伏組件、裝備制造等國際科技合作。在新一代信息技術、生物醫藥、新材料等領域深化與國內外先進研究機構和知名企業的科技合作。

    第二節 強化企業創新主體地位

    健全以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系,進一步圍繞主導產業發展部署創新鏈,充分發揮企業在創新要素集成、關鍵技術突破中的生力軍作用。

    一、培育壯大創新型企業

    實施國家高新技術企業倍增計劃、科技型中小企業培育工程等,構建“引種孵化—成長扶持—推動壯大”的全生命周期梯次培育體系。大力培育科技型中小企業,鼓勵中小企業圍繞大企業開展先進適用技術、配套工藝和設備研發,引導中小企業向“專精特新”方向發展。建立骨干企業培育庫,對入庫企業加強要素注入和輔導扶持,打造行業細分領域的“小巨人”。積極構造“規模企業專利掃零+組建技術研發中心+國家高新技術企業”的高新技術企業培育鏈。

    二、強化優勢企業的創新引領作用

    建立健全企業主導技術創新激勵機制,綜合運用事前事后補助及獎勵等方式,鼓勵和引導企業持續加大創新研發投入,推動規上工業企業科技活動、研發機構全覆蓋。支持龍頭企業牽頭重大研發平臺建設,申請、承擔國省重大科技計劃項目的研究和實施。鼓勵重點企業建立開放共享的創新創業平臺,積極開放應用場景、提供孵化服務等,推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。

    三、推進關鍵核心技術聯合攻堅

    重點在綠色硅材、先進制造、生物資源、生態環境、數字經濟、高原特色現代農業等主導產業領域,組織實施一批重大科技項目,重點攻關和落地一批產業關鍵共性技術。積極開展產學研合作,支持重點企業與高校院所或創新團隊以及投融資機構等,打造一批開放型技術創新聯盟。圍繞“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”,建立健全市級重大科技創新項目儲備庫,分階段、分層次支持優勢企業和高校院所聯合對入庫項目協同創新。

    第三節 完善科技創新生態

    以優化人才發現培養和激勵機制、提升科技創新治理能力、強化金融對創新的支撐作用、完善知識產權創造保護運營制度為著力點,加快打造更具吸引力的創新創業生態。

    一、激發人才創新活力

    瞄準重點產業發展需求,健全完善人才引進、培養、使用體制機制,推動培養育人、機制引人、鄉情留人有機結合,全方位培養引進用好人才,為高質量發展提供人力資源支撐。

    強化科技人才支撐。探索訂單式委培,在重點發展領域培育一批中青年領軍人才、技術創新人才和創新創業服務人才。加強應用型、技能型、創新型人才培養,實施知識更新工程、技能提升工程,加強院士專家工作站、技能大師工作室等載體建設。采用多樣化柔性引才方式,加大對急需人才組團化招引,實現分行業分領域靶向引才。堅持“人才、團隊、項目”一體化引進,鼓勵擁有科技成果的科研人員或團隊“帶土移植”、“帶技創業”。統籌推進各級院士工作站、博士后科研工作站建設,搭建更多面向“一帶一路”建設的人才平臺,鼓勵外籍人才扎根保山。推動以賽引才,定期舉辦保山市高層次人才創新創業大賽。

    改善引才用才環境。突出高精尖缺導向,加強人才保障服務環境工作,建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。允許有關單位按照相關規定開展人才引進和職稱評定。構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制,鼓勵對領軍人才、核心骨干等實施多樣化分配方式。在外籍人才入境、停居留等方面提供便利措施。強化頂尖人才“一事一議”精準引進機制。對引進到企業創新、園區創業的相關高層次人才,探索到事業單位“落戶”。積極打造保山面向南亞東南亞(國際)職教園區和職業技能培訓輻射中心、滇西人才輻射中心、滇西人才測評輻射中心。

    二、完善創新激勵機制

    完善覆蓋創新全鏈條全周期的科技綜合服務體系。鼓勵支持科研人員兼職創新、在職或離崗創辦企業,推動更多創新人才帶專利、項目、團隊創業。探索賦予科研人員科技成果所有權和長期使用權,健全國有企業科研成果轉化利益分配機制,開展高校、科研院所具有獨立法人資格的二級事業單位法人代表股權激勵試點。

    三、加大財政金融支持力度

    在基礎研究、應用研究、創新公共服務平臺建設等領域,加大財政投入力度。積極對接國家新興產業創投基金、國家科技成果轉化引導基金,同步設立科技成果轉化基金。支持各產業園區設立創新創業基金,引入或合作建設科技成果轉移轉化中心,扶持建設一批企業孵化和培育平臺。鼓勵銀行業金融機構發展知識產權質押貸、股權質押貸等新型融資模式,實施投貸聯動。支持金融機構增設區域科技合作專項信貸項目,服務跨區域科技合作和成果轉化。鼓勵保險機構發展創客保險、小額貸款保證保險、知識產權保險等創新險種。

    四、加強知識產權運營和保護

    深入實施知識產權戰略,提高知識產權創造、保護、運用、管理服務能力。實施重點產業知識產權行動計劃,鼓勵有實力的企業通過自主研發、產學研合作、專利收購等模式構建產業化導向的專利組合,鼓勵和支持企業加大對發明專利和PCT國際專利申請。建立健全知識產權“價值評估—交易撮合—風險分擔—收儲運營”新型運營服務體系,推動知識產權商品化、市場化、資本化。建立全方位知識產權保護體系,健全知識產權侵權懲罰性賠償制度。積極探索在線創意、研發設計等新領域知識產權保護新途徑。

    專欄5 科技創新重大項目

    院校地創新平臺建設。充分發揮大連理工大學滇西產業發展研究院作用,打造“雙招雙引”創新平臺。積極打造承接中科院、中國工程院、知名高校創新項目及高層次人才入駐的平臺載體。以保山公共實訓基地為依托,打造保山面向南亞東南亞(國際)職教園區和職業技能培訓輻射中心。

    高精尖缺人才招引工程。實施高層次人才領航工程,按照“高層次人才+創新團隊+優質項目”模式,“一事一議”引進高層次人才(團隊)。實施領軍人才引進工程,面向海內外引進一批產業領軍人才。實施“雙創”人才集聚工程,引進培育一批高層次創新創業人才。加快啟迪科學家小鎮、人才公寓等項目建設。以保山(國際)人力資源服務產業園為依托,打造滇西人才輻射中心。以保山現代化考試基地為依托,打造滇西人才測評輻射中心。

    提升育人水平工程。鼓勵保山學院、保山技師學院等與淘寶大學等單位合作,共建保山“雙創”和數字經濟人才培訓基地。組織有成長潛力的新生代企業家赴海內外知名高校和企業學習鍛煉。實施新時代保山工匠培育計劃,造就一批國家級、省級工匠。

    第四節 建設高標準市場體系

    按照建設統一開放、競爭有序市場體系的要求,不斷培育更加充滿活力的市場主體,完善要素市場化配置體制機制,健全公平競爭市場制度,更好發揮市場在資源配置中的決定性作用。

    一、激發市場主體活力

    毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,培育更加充滿活力的市場主體,夯實市場體系高效運行的微觀基礎。

    深化國資國企改革。持續推進國有經濟布局優化,推動國有資本更多投向前瞻性產業和共性技術創新領域。持續推進電力、天然氣等公用事業領域競爭性環節市場化改革。著力完善“1+1+X”市級國資運營、監管和國企發展新模式。穩妥推動國有企業實施混合所有制改革,加快中國特色現代企業制度建設,完善法人治理結構。建立市場化經營機制,在選人用人、內部激勵、薪酬制度等方面強化市場化導向。健全國有企業債務約束、風險防范機制。

    促進民營經濟高質量發展。著力降低經營成本,全面落實結構性減稅優惠政策,降低企業在用工、用電、用氣、用水、用地、社保等方面成本。鼓勵支持民營企業按照創新型產業政策規定,利用自有工業用地投資興辦信息技術、生物醫藥等創新型產業,民營企業租賃國有房產、土地到期后需續租續約的,在同等條件下優先獲得支持。降低民營企業融資成本,推動銀行業金融機構對暫時遇到經營困難的民營企業,不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸,發揮市、縣(市、區)兩級政策性融資擔保機構作用,加大對民營企業融資增信支持。建立健全公平競爭審查制度,在市場準入、審批許可、招投標、經營運行等方面,為民營企業營造公平競爭環境,落實民營企業準入平等待遇。鼓勵民營資本參與混合所有制改革,民營企業可通過出資入股、股權收購、股權置換等方式,參與國有企業改制重組、企業經營管理。在3個省級產業園區預留養老、醫療、教育、體育、旅游等民生補短板領域項目用地,吸引民營企業通過合作合資、公建民營、民辦公助等方式進行投資。精選一批創新能力強、市場前景好、產業帶動強的龍頭企業,實施精準培育。鼓勵民營企業實施技改提升,支持民營企業自主創新。支持民營企業吸引、集聚一批行業領軍人物和創新人才團隊。健全完善溝通聯系機制,推行政企直通車制度,開展項目定期協調,幫助解決突出問題,暢通民營企業困難訴求服務渠道,構建新型政商關系。

    二、完善公平競爭制度

    全面完善市場準入、公平競爭審查等基礎性制度,進一步營造公平競爭的市場環境。

    全面落實公平競爭審查制度。強化競爭政策基礎地位,著力清理和廢除妨礙公平競爭的各種規定和做法,建立健全公平開放透明的市場規則。強化公平競爭審查的剛性約束,建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度,建立健全第三方審查和評估機制。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法。培育和弘揚公平競爭文化。

    全面實施市場準入負面清單制度。建立市場準入負面清單動態調整機制和第三方評估機制,以服務業為重點試點進一步放寬準入限制。提升準入政策透明度和負面清單使用便捷性。建立市場準入評估制度,定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘,推動“非禁即入”普遍落實。實行統一的市場退出制度,各類市場主體依法依規破產。

    促進市場中間組織和中介機構有序發展。加強行業協會、商會、聯盟等產業中間組織建設,引導形成公平競爭的行業秩序。切斷中介服務與政府部門間的利益關聯,建立競爭有序、執業規范、公開透明的中介服務市場。

    三、完善要素市場體系

    清除要素自由流動的體制機制障礙,積極推動土地、人力資源、資金、技術、數據等要素流動自主有序、配置高效公平。

    推進土地要素市場化配置。加快建立城鄉統一的建設用地市場,完善農村集體經營性建設用地入市制度。優化城市建設用地供地機制,探索實行工業用地“標準地”出讓、彈性出讓、先租后讓、“凈地招商”、土地使用權退出等全生命周期管理機制。推動不同產業用地類型合理轉換,適度增加混合用地供給,充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地。用活全市林地審批定額,保障滇西工業重鎮重點建設項目使用林地。

    引導勞動力要素合理暢通有序流動。改進人才評價和社會保障制度,破除勞動力跨地區、跨部門、跨所有制流動的隱性壁壘,構建城鄉統一的人力資源市場。全面落實國企、高校院所等企事業單位和社會組織的用人自主權。建立崗位設置動態調整機制,不斷優化崗位結構,探索建立縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升制度。

    健全現代金融服務體系。加快地方資本市場發展,引進更多股份制商業銀行和城市商業銀行以及資本管理公司、金融租賃公司等金融組織,來保山設立分支機構并向基層向農村延伸。促進金融更好服務實體經濟,創新金融產品和服務模式。擴大直接融資規模,以云南瑞和錦程實業股份有限公司、云南騰藥制藥股份有限公司2戶省級上市“金種子”企業為重點,加快推進企業上市掛牌工作。

    加快發展技術、數據等要素市場。完善技術、數據資源產權制度,推動數據庫的云端使用,推進技術和數據等要素形成有效的市場交易和市場價格。打造高水平數據中心,建設保山市大數據平臺,推進保山國際數據服務產業園建設。

    加快推進能源體制改革。深化電力體制改革,完善用電價格聯動機制,推進電力合作,暢通清潔能源消納渠道,優化保山水電及新能源電站發、輸、配、售各個環節電價調節機制,建立地方電力能力保障調節基金。建立完善科學合理的綠色硅材一體化產業發展用電價格聯動機制。建立清潔能源生態價格補償等機制,落實國家可再生電力消納機制政策。深化石油天然氣體制改革,完善油氣管網公平接入機制。

    推進各類產權市場交易。完善各縣(市、區)之間的環保指標交易分配機制,建立生態權證交易中心,推動水權、排污權、用能權、碳排放權的市場化交易。

    第五節 提高政府治理效能

    圍繞健全法治高效的政府治理體系,加快推進政府管理體制、投融資體制改革,建立地方現代財政制度,持續提高政府治理效能,建設人民滿意的服務型政府。

    一、深化行政管理體制改革

    進一步完善政府機構職能體系,建設更加扁平化行政管理結構,改革事業單位機構設置和職能配置。加大對縣(市、區)放權,適時推進行政區劃調整,研究推進施甸縣撤縣設區和昌寧縣撤縣設市,促進設施聯通、產業協同、資源整合、開放聯動,提升隆施昌、騰龍一體化發展步伐。健全重大政策事前評估和事后評價制度,提高決策科學化、民主化、法治化水平。深化行政執法體制改革,健全行政執法責任制。優化開發區管理體制,創新開發區建設和運營模式,積極探索園區市場化運作、扁平化管理等模式,提高園區運營效率。

    二、建立地方現代財政制度

    穩步推進財政事權和支出責任劃分改革,優化市與縣(市、區)財權事權劃分,形成科學合理規范的市與縣(市、區)財政體制。加強政府債務管理,著力防范化解地方債務風險,建立規范的地方政府舉債融資機制和風險防控體系。完善預算管理體系,硬化預算約束,全面實施預算績效管理,構建全面規范公開透明的預算管理制度。

    三、優化政府投融資體制

    健全政府投資決策機制、投資范圍定期評估調整機制和投資責任約束機制,有效控制融資成本,優化政府投融資績效。突出信用、能耗、排放等市場化引導,建立“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”機制,完善重大項目建設能耗指標、環境容量、土地等保障辦法。健全以市場化手段參股方式設立市級產業基金、政府投資基金。積極爭取專項債券和再融資債券,不斷完善“51+49”股權投資模式、“10+3”PPP融資模式、“1+5”共建共享平臺機制、“專項債+融資”等投融資創新方式。拓寬社會資本回報來源渠道,創新PPP項目運作模式,探索基礎設施資產證券化。規范整合市、縣(市、區)兩級融資平臺,聚力打造市級和園區2A級融資平臺,保障重點項目資金需求,促進企業實體化、市場化發展。

    第六節 持續改善營商環境

    堅持市場化、法治化、便利化原則,以審批最少、流程最優、機制最活、效率最高、服務最好為目標,持續深化“放管服”改革,著力打造“全國一流、全省領先”的營商環境。

    一、深化商事制度改革

    加大住所與經營場所登記改革力度,全面推行“企業住所自主申報承諾制”。全面開展“證照分離”改革,重點推行“照后減證”。將涉企經營許可事項全部納入“證照分離”改革范圍,對確需保留的工業產品生產許可開展“先證后核”等改革。深化檢驗檢測機構資質認定改革,全面推行檢驗檢測機構資質認定網上審批。

    二、大力優化政務服務

    規范審批行為,創新服務方式,完善辦事流程,提高辦事效率,實施好政府權責清單制度,著力提高政務服務規范化、標準化、便利化水平。

    深化投資審批制度改革。構建涵蓋審批事項清單、權力清單、責任清單、風險清單等關鍵要素清單體系,持續“減事項”、“減證明”、“減環節”、“減材料”,最大限度壓縮審批范圍、簡化審批環節、減少審批時間。全面推行企業投資項目承諾制、區域評估、容缺受理等,園區內“全承諾、零審批、拿地即開工”等新模式。推動“一鏈辦理”流程優化,完善“一網通辦”數據支撐,深化“一窗受理,一次辦理”集成服務。規范編制“一件事”的工作標準和辦事指南,對納入“一件事”的政務服務事項實施一體化辦理,實現“一件事一次告知、一次辦成”。探索高頻政務服務事項實現秒批。建立和完善營商環境評價指標動態跟蹤制度、“紅黑榜”通報制度、投訴舉報回應制度,實施營商環境第三方評估、督查問效、責任追究等機制。

    深入推進“互聯網+政務服務”。推廣運用“一部手機辦事通”。加強一體化政務服務平臺應用,最大范圍融合行政審批、中介服務、公共服務、公共資源交易等全方位、多維度的綜合性政務服務,爭取更多事項網上通辦、“最多跑一次、多數跑零次”。打破“信息孤島”,實現政務信息系統跨部門、跨層級互聯互通共享。

    三、創新監管理念和方式

    加快完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。推行“互聯網+監管”模式。建立健全貫穿市場主體全生命周期、銜接事前、事中、事后的信用監管閉環。對新產業新業態實行包容審慎監管。

    四、持續推進社會信用體系建設

    進一步夯實信息化基礎,完善提升公共信用信息平臺和信用保山網站功能,推動信用信息歸集共享,健全運行機制,做好信用主體權益保護和信息安全保障。以法治政府、誠信政府建設為牽引,做好各重點領域誠信建設。加大守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作力度,創新“信易+”應用場景。加快推進以信用為基礎的新型監管方式轉變,積極開展國家社會信用體系建設示范城市創建工作,打造信用保山新名片。

    第七節 積極申請重大改革試點

    結合落實戰略定位和經濟社會發展目標,積極申請改革試點,爭取探索實施更具帶動力、創新性、影響力的制度,推動制度建設和改革創新取得重大突破。

    一、申請國家城鄉融合發展試驗區

    積極爭取改革授權,在健全促進城鄉融合發展體制機制方面先行先試。率先實現縣城與郊區產業發展統一布局、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享。統籌推進農村土地、農村宅基地等配套改革,爭取開展農村集體經營性建設用地入市試點。申請在騰沖市開展城鄉建設用地增減掛鉤指標跨省調劑使用。探索建立健全有利于城鄉要素合理配置的體制機制,開展城市人才入鄉激勵機制試點、工商資本入鄉促進機制試點、科技成果入鄉轉化機制試點。探索設立市場化運作的城鄉融合發展基金。申請在騰沖市開展鎮改市試點。

    二、積極申請開展區域醫療中心建設試點

    在心血管科、呼吸科等??萍爸嗅t領域,與區域醫療中心試點輸出醫院名單中相關醫療機構對接,申請建設高水平的臨床診療中心、高層次的醫療人才培養基地以及“互聯網+醫療健康”協作平臺,推動分級診療制度建設取得突破性進展。積極推進管理體制改革,探索成立醫療集團理事會。深化人事薪酬制度改革,探索將高級職稱評審權下放到區域醫療中心,實行崗位薪酬制、目標年薪制、協議薪酬制。完善醫院補償機制,探索開展相關領域創新藥品、醫療器械臨床試驗。

    三、申請高原生態產品價值實現機制試點城市

    積極申請開展高原地區生態價值核算、生態產品市場交易、生態產品質量認證、生態價值實現支撐等試點。探索推進高原草地、森林、山嶺等生態系統服務價值測算和生態產品確權、核算、交易、服務標準、融資、信用制度等方面的改革創新。完善用能權、碳排放權、用水權等權證的分配和核算機制。完善林草等自然資源資產產權制度和價格形成機制,探索綠色產品市場化交易機制,大力開展碳匯交易。制定完善美麗鄉村標準、美麗村莊標準、綠道古道游步道騎行道建設標準、“一座保山”農產品公用品牌等標準體系,率先成為生態產品標準制定者和價值評估者。探索生態轉移支付制度、生態補償制度。建立生態+、品牌+、互聯網+機制,探索生態產品價值轉化的有效路徑。

    第六章 全面建設滇西輻射中心

    以滇西區域性中心城市建設為引領,以綜合交通、能源、物流等基礎設施互聯互通為支撐,以完善對周邊地區和南亞東南亞的綜合服務能力為保障,全面提高城市的綜合承載力、人口吸引力、輻射帶動力和科技人文影響力,全面建設滇西輻射中心。

    第一節 聚力提升中心城市發展能級

    圍繞建設“山水田園城市、歷史文化名城、開放創新之城”的現代化大城市,堅持好“十大標準”、處理好“十種關系”、實施好“十個先行試點”,千方百計做大城市規模、提升城市能級、拓展城市空間、轉變城市發展方式,提升“雙心”引領能力,高水平建設滇西中心城市。

    一、提升保山中心城市發展能級

    聚焦建設“工業城市”、“公園城市”、“全國文明城市”的目標,堅持規劃指引,做大做強保山中心城市,優化空間結構,完善市政公用設施、公共服務設施、產業配套設施等短板弱項,提升輻射帶動能級。

    推動擴容提質。加快推進保山中心城市東拓、南延、北聯,重點抓好青陽片區、青華海片區、火車站片區、板橋和辛街組團等區域的綜合開發,優化和拓展城市發展空間。進一步優化生產、生活、生態空間布局,有序引導保山壩農業人口就地城鎮化,吸引外來人口集聚,擴大城市規模。統籌老城區與新城區規劃建設, 增強城區間聯動,帶動壩區發展。加快建設萬畝生態觀光農業園和“一河一路一帶”生態廊道,綜合整治提升保山壩人居環境。提速實施新鷗鵬教育城、吾悅廣場、青華海綜合體等在建項目,推進國家生態旅游示范區建設,規劃建設保山中心城市國際文化旅游綜合體,提升旅游集散功能,把保山中心城市建設成滇西面向南亞東南亞旅游的重要驛站。推進產權交易中心建設,加快茶葉、咖啡、高原特色農產品等要素交易中心建設,提升要素聚集和協同聯動能力。

    補齊短板弱項。全面開展城市體檢,加快保山中心城市棚戶區、老舊小區改造帶動城市更新試點。落實保山中心城市“一張網”供水,編制壩區內水庫水廠建設及給水專項規劃,切實做好城市供水、節水、再生水利用保障等工作。加快保山壩水生態工程建設,推動實施北廟水庫擴容工程,謀劃推動瀾滄江提水工程,加快推進城市供水工程及管網改造。加快海綿城市建設,實施好東河綜合治理項目,加大投資力度,規范高標準建設排水系統,健全城市防洪排澇應急管理體系,提升保山中心城市防洪排澇能力。推進保山中心城市綜合管廊互聯互通,積極實施地下管線信息系統建設,實現地下管線可視化管理。實施城市生態修復、市政道路建設等重點工程。推進各類城市公園、城市綠地建設,補齊老城區市政基礎設施、公共服務設施短板,促進市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能,生態環境持續改善。

    明確功能分區。東城區立足綠色發展,依托東山森林公園和青陽組團,承擔生態旅游、職教服務、科創研發功能,加強居住及服務配套建設。南部城區重點依托保山產業園區、云瑞機場、辛街組團,完善交通聯系、設施布局等,增強承載高端要素和產業的能力,打造保山經濟發展高地。北部城區重點壯大小永商貿物流樞紐、板橋、金雞的旅游服務功能,完善配套設施,以產帶城融入保山中心城市。老城區以城市更新為重點,推動功能疏解,重點承擔商業服務、行政辦公、居住、旅游服務等功能,打造高品質城市發展中心。

    二、提升騰沖開放能級

    圍繞打造“世界健康生活目的地、現代公園城市”的目標定位,推進美麗縣城、美麗集鎮、美麗鄉村、美麗公路、美麗河湖、最美庭院“五美一最”建設,加快實施城市更新行動,完善市政基礎設施和公共服務設施,拓展城市空間,推進同城化融合發展,提高城鎮化質量和城市綜合承載力,增強集聚高端要素和高層次產業的能力。進一步完善城市功能,發揮邊境口岸優勢,做實對外開放合作平臺,提升開放能級和對外輻射能力,打造面向南亞東南亞的前沿門戶。申請設立中國(云南)自由貿易試驗區騰沖延伸區,加快制度創新和改革探索,打造保山率先發展的“窗口”、云南邊境率先發展的“窗口”、中國邊疆率先發展的“窗口”,建設面向南亞東南亞開放合作的重要節點、中緬經濟走廊產業合作與人文交流示范區。

    三、全面提高中心城市輻射帶動力

    加強“雙心”與各節點之間交通設施、市政基礎設施、生活配套設施有機銜接,促進要素多向互通流動,吸引高端要素資源向中心城區聚集。按照“優功能、提品質、擴影響”的思路,推動傳統產業轉型升級和戰略性新興產業蓬勃發展,完善基礎設施和公共服務設施,加強歷史文化資源保護性開發與創新性使用,塑造現代城市景觀風態、高品位城市文化形態和綠色化城市美麗生態,大幅提升城市功能品質,打造滇西經濟強市、智慧城市、生態城市和人文城市,全面增強對高端要素的集聚吸引力,對滇西片區州(市)和南亞東南亞地區的經濟輻射帶動力、公共服務支撐力和綜合影響力。

    第二節 推進基礎設施互聯互通

    以整體優化、協同融合、互聯互通為導向,統籌存量和增量、境內和境外基礎設施發展,大力提升交通、能源等基礎設施質量,打造全域一體、功能完備、安全高效、綠色低碳的現代基礎設施網絡體系,以高水平基礎設施支撐滇西輻射中心建設。

    一、推進綜合交通樞紐建設

    按照支撐國家戰略、引領經濟發展和改善民生福祉要求,超前謀劃和科學布局“三橫兩縱一聯”綜合立體交通網,推動路網深度覆蓋和廣泛聯通,基本形成內外連接、結構合理、便捷通暢、安全可靠的綜合立體交通網絡,鞏固交通樞紐中心地位?!笆奈濉逼陂g,綜合交通投資累計突破1000億元。

    加快鐵路通道建設。加快補齊鐵路短板,推進干線鐵路通道建設和擴能改造,全力確保大瑞鐵路大保段2021年通車、保瑞段2023年建成通車,爭取開工建設芒市至騰沖猴橋(保山段)、保山至六庫鐵路(保山段)、芒市至臨滄鐵路(龍陵段),積極開展保山至云縣等鐵路項目前期研究工作,推動盡快形成“雙十”鐵路布局,確立滇西鐵路輻射中心地位。積極推動鐵路專用線建設,加快實施保山產業園區、蒲縹物流中心鐵路專用線項目。推動開行保山至昆明、至周邊州(市)政府所在城市動車組列車,實現保山市區3.5小時直達昆明、1小時通達周邊相鄰縣(市)。

    拓展民航通達覆蓋范圍。持續推進保山、騰沖機場改擴建工程,深入推進保騰芒空地一體化協作,構建更加便捷的空中走廊。增加保山、騰沖機場國內通航點,開通覆蓋全國重要省會城市、旅游景區城市、全省重要州(市)政府所在地城市航線,打造滇西航空樞紐中心。積極推進通用航空機場建設,培育通用航空產業,積極推動昌寧、施甸等通用機場建設,研究推進其他通用機場建設,打造滇西區域性通勤通用航空基地。

    強化國省干線公路聯通。堅持“沿邊拉通、滇西循環、互聯互通”的原則,推進高速公路互聯互通和國省干線改造,加快推進續建高速公路項目,開工建設一批骨干高速公路項目,逐步形成“高速公路全面成網、相鄰州(市)三通道互聯、縣城高速互聯互通”的路網布局。深入推進普通國省道提級改造工程,實現大滇西旅游環線保山境內段全面高等級化,提升公路運輸服務水平。積極開展車聯網和車路協同技術創新試點,建設5G網路覆蓋高速公路、國省道沿線,推動基礎設施、運輸裝備全要素全周期數字化發展。

    提升港口航道能力等級。推進怒江、瀾滄江、龍川江、檳榔江航運基礎設施建設,完善通航配套設施,建設瀾滄江生態航運綜合試驗區,暢通水路運輸通道。依托龍川江梯級電站和瀾滄江小灣電站開發形成的深水條件,發展庫區大噸位船舶運輸。建設一批重要渡口、船舶??奎c和水上搜救中心,改善沿江群眾生產生活交通出行條件。建設怒江、瀾滄江、龍川江水上便民旅游碼頭。

    增強城鄉公路網絡深度廣泛覆蓋。增強交通民生普惠福祉,推動城鄉路網深度覆蓋,有效支撐鄉村振興和守邊固邊。完善城市路網設施,建設快速路、主次干路、支路及配備合理的路網系統。大力發展城市公共交通,有序建設保山中心城市有軌電車及城市公共停車場,完善公交場站配套設施。因地制宜推動農村公路提升改造。加快實施通村組硬化路及旅游資源路、窄路基路面加寬、安全生命防護工程、危橋改造等項目建設,持續鞏固交通扶貧建制村“三通”(100%通硬化路、通郵、通客車)及兜底任務。推進邊防公路建設,改善邊防一線交通條件,增強邊防公路對部隊機動的支撐。

    提高重要景點小鎮通達性。有效串聯特色小鎮和旅游景點,建設美麗休閑公路。建設怒江和高黎貢山等自然景區、紅色經典基地、度假休閑特色小鎮等節點與高速公路、鐵路和機場樞紐的聯絡道路,全面改善景區對外交通條件。加快構建大滇西旅游環線保山段“交通骨架”,完善高黎貢山和保山壩區兩個環線路網布局。加快推進鄉鎮及重要旅游景點小鎮通三級公路,高標準建設美麗公路、美麗鐵路、美麗航道,打造旅游公路、旅游航道、風景道和休閑慢行道,建設自駕車??奎c和綜合營地,完善“快進慢游”的旅游交通網絡。

    加強客貨樞紐場站建設。貫徹“零距離換乘、無縫化銜接”理念,加強公路、鐵路、航空、水運的有效銜接,積極發展公鐵、鐵水、公水、空鐵等多式聯運。謀劃一批銜接多種運輸方式的綜合客運樞紐和貨運樞紐,推進機場和綜合客貨運樞紐(物流園區)集疏運公路新建和升級改造,做好大瑞鐵路保山境內鐵路場站、站前廣場等地方相關配套設施建設,整合鐵路、公路及城市公共交通資源,建成保山立體化綜合交通樞紐。對現有城市客運站進行改擴建,提升瀾滄江客運碼頭、渡口硬件水平。

    積極推進跨境互聯互通。積極爭取國家和省級支持,推進中緬、中印國際運輸通道和中緬陸水聯運大通道建設。爭取開通騰沖機場至密支那、曼德勒、仰光、曼谷、加爾各答、吉大港等城市國際航線及港澳臺航線,提升區域航空樞紐地位。積極推動國家層面簽訂中緬國際道路運輸協定。

    專欄6 綜合交通重點工程

    鐵路。大瑞鐵路大保段2021年、保瑞段2023年建成并開行動車,爭取開工建設芒市至騰沖猴橋鐵路(保山段)、保山至六庫鐵路(保山段)、芒市至臨滄鐵路(龍陵段),開展保山至云縣鐵路等項目前期研究。開展大瑞鐵路小永貨運站至保山產業園區、大瑞鐵路蒲縹站至蒲縹物流中心、龍陵火車站至龍陵產業園區鐵路專用線等項目前期并適時建設。

    機場。實施保山、騰沖機場改擴建及跑道延長工程,增加口岸機場配套設施,推動昌寧、施甸通用機場建設,開展龍陵通用機場等項目前期工作。

    高速公路。加快保山至昌寧、施甸至勐簡高速(縣城至鏈子橋段)、瑞麗至孟連高速公路(保山段)等續建高速公路建設,開工建設永平至昌寧、大保高速老營至板橋段改線、彌渡至昌寧、昌寧至鏈子橋、保山西繞城、騰沖聯邊等高速公路項目。開展瀘水至勐糯高速(芒寬至勐糯段)前期工作。

    普通公路。加快騰沖機場連接線、固東至自治、保山壩區旅游環線等續建項目建設,開工建設國道G219線保山境內段(黃草壩至龍鎮橋、瀘水至騰沖段)等重點普通國省干線項目,推進具備條件的鄉鎮通三級公路。建設猴橋至自治(明光鎮)、木城鄉等養渡口至半斤壩等邊防公路。加快推進騰沖至密支那公路境外段路面改造修復工程建設。

    航道港口。推動怒江中、下游生態旅游航道建設和中緬界河怒江航道建設。規劃建設安瀾、黑馬等一批便民旅游碼頭、渡口和??奎c。

    綜合樞紐。建設保山綜合客運樞紐、龍陵綜合客運樞紐,推進蒲縹站、怒江站、龍陵站等鐵路站場及相關配套設施建設。建設保山東部客運樞紐站、保山小永綜合貨運樞紐站、蒲縹綜合貨運樞紐站等項目。

    城市交通。建設保山城市中心城市有軌電車T1、T2A線。

    二、提高能源安全保障能力

    貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略,圍繞打造“世界一流綠色能源牌”走在全省前列目標,高標準推進能源設施建設,優化能源設施布局和供應結構,構筑智能化、綠色化、多元化的現代能源供給體系,建設滇西能源樞紐。

    挖掘電源開發潛力。堅持生態優先、統籌規劃、梯級開發的原則,以賽格水電站、巖桑樹水電站為重點,配合做好怒江干流保山段水電開發建設研究。統籌布局發展風能、太陽能等可再生能源,打造風光水儲多能互補基地。

    健全電網覆蓋架構。進一步完善優化區域骨干電網和外送電網主網架,充分挖掘電網輸送潛力,加強配電網建設改造,提升電網智能化水平和電網利用效率。加快500千伏蘭城變電站、王家山和大寨220千伏變電站增效擴容工程及農網改造升級工程、美麗縣城配套電網建設,推動實施500千伏保東變電站及220千伏猴橋變電站等工程,加快清潔載能企業用電配套設施建設。對接大理、昆明等方向特高壓電網建設,探索發展以特高壓為骨干、各級電網協調發展的堅強智能電網,積極消納市外電力,滿足綠色硅等載能產業電力需求。

    構建油氣供儲銷體系。積極爭取建設云南省天然氣輸送南環線“保山—臨滄—普洱”段。依托中緬天然氣管道,加快天然氣支線建設投產,實現天然氣“縣縣通”。推進城市、重點集鎮、工業園區天然氣管網及天然氣液化工廠等配套設施建設,構筑功能完備、保障有力、安全高效的天然氣管網體系。支持大型成品油企業在保山建設成品油儲運設施,加大“鄉村加油站”建設力度,建設滇西成品油儲運基地。建立基于GIS的動態安全監控系統,提升燃氣智能化管理水平。

    加強跨境能源合作。強化與周邊國家能源發展戰略、發展規劃銜接,支持能源企業因地制宜參與緬北水電開發合作,有序開展境外電網項目投資、建設和運營合作,積極建設滇西國際電力交換樞紐。

    專欄7 能源基礎設施重大工程

    電源。按照國家、省總體安排,配合推進怒江水電資源開發利用研究。隆陽區楊柳鄉光伏電站、施甸縣風吹山風電場等項目。云南永昌硅業余熱發電(二期)項目。

    電網。實施500千伏保東輸變電工程、500千伏蘭城變擴容工程,220千伏猴橋輸變電工程、220千伏王家山變擴容工程、220千伏大寨變擴容工程。大瑞鐵路大保段110千伏外部供電工程(保山牽引站)、大瑞鐵路保瑞段110千伏外部供電工程(蒲縹、潞江、龍陵牽引部)等。

    天然氣供儲銷體系建設。實施中緬油氣管道高后果區保山段改線工程、中緬天然氣管道昌寧支線、中緬天然氣管線怒江支線等。施甸液化天然氣應急調峰工廠項目。建設LNG氣化站3個,在5縣(市、區)布局LNG/CNG加氣站6個。建設城市燃氣輸配管網(中壓)200千米;建設鄉鎮燃氣管網50千米。

    成品油儲銷體系建設。實施保山油庫改擴建工程、保山機場供油工程增容改造建設項目;新建加油站132座。

    充電樁。建設公用充電樁1675個(2604槍),其中:交流充電樁651個,直流充電樁1024個,總功率124421千瓦。

    第三節 大力發展現代服務業

    以促進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和建設綜合服務功能強的滇西輻射中心為目標,突出商貿物流暢通經濟循環的功能,提質發展傳統服務業,加快發展服務外包、專業服務、會展等新興服務業,建成具有顯著集聚效應和強大輻射能力的滇西現代服務業新高地。

    一、打造滇西物流中心

    補齊基礎設施短板,加強物流園區、口岸和城鄉配送網點建設,拓展國內國外和區域城鄉物流網絡,提升多元化國際化綜合物流服務水平,基本形成“通道+樞紐+網絡”現代物流運輸體系。

    補齊物流基礎設施短板。結合保山“四帶四片五園”產業布局結構,統籌推進“三核、一輔、五軸、四片”物流樞紐空間布局建設,形成以保山商貿服務型、猴橋陸上邊境口岸型、騰沖空港型3個省級重點發展物流樞紐為核心,保山空港型省級培育物流樞紐為支撐的樞紐發展格局,促進全市各級物流樞紐協調發展。規劃建設農產品、木材、礦產、機電、日用品、旅游商品等物流貿易和交易中心,打造集貨物集散與中轉、配送、保稅倉儲、物流信息服務、物流資源調控等功能為一體的現代商貿物流集聚區。完善縣級物流集散中心、鄉鎮農村配送站、農村貨運網點三級城鄉物流網點體系,利用客運站、交管站、農村物流點和郵政等設施資源發展快遞物流業務。完善城市配送末端網絡,支持商業網點、社區物管等利用自有設施發展快遞末端便民服務。

    加快建設現代物流體系。積極扶植培育本地大型物流企業,引進國內外先進物流企業到保山建設區域運營基地、專業物流中心和配送中心,推動包裝、配送、信息交換等相關產業發展,促進形成配套完善的物流全產業鏈。加快農產品流通市場建設,健全覆蓋農產品采收、產地處理、貯藏、加工、運輸、銷售等環節的冷鏈物流體系。發展商貿物流、大宗貨物中轉物流、國際配送、國際轉口貿易等各類物流服務。鼓勵傳統物流企業發展網貨配送與快遞業務,搭建信息采集、交換和共享物流信息平臺,整合產品供應、銷售、流通全鏈條資源信息,推動傳統運輸企業向現代物流企業轉型。創新推廣共同配送模式,依托物流分撥中心開展干支結合的共同配送。加快智慧物流體系建設,鼓勵企業建設智慧物流平臺。大力發展智慧物流新業態新模式,推廣云計算、大數據、區塊鏈等技術應用,提升城鄉配送智能化水平。

    提升國際物流服務品質。積極融入和服務國家“一帶一路”等重大戰略部署,依托國際商貿園區和電子商務平臺等集聚加工企業,建設面向南亞東南亞的制造業、國際商貿中心和小商品加工集散地。加快完善口岸硬件設施,建設騰沖猴橋口岸邊境貿易物流中心,發展邊民互市貿易點(場)。支持有條件物流企業到南亞東南亞國家布局物流服務網絡,加快物流運輸、技術轉讓、研發設計、集散分銷等服務出口。

    專欄8 滇西物流中心重點項目

    國內物流設施。加快建設保山肉類食品冷鏈物流中心、蒲縹大宗冷鏈物流中心等物流基礎項目建設,實施小永、蒲縹物流園、龍陵火車站現代物流園等項目,推進昌寧縣等縣(市、區)電商產業集聚區建設。

    國際物流設施。實施騰沖古永轉口加工保稅物流園、騰沖猴橋口岸國際物流園等項目。改善滇灘、自治、木城、膽扎等通道通關條件。

    二、建成滇西商貿中心

    提速建設吾悅廣場、青華海城市綜合體等城市主商業中心,改造提升“便利店—農貿市場—綜合性商業設施”的社區商業中心系統,拓展農村便民服務點的電子商務、特色餐飲、文化休閑等商業功能。建立滇西農產品、輕紡、生物醫藥等專業交易市場,完善展示交易、合約交易、商品集散、價格形成等功能,打造服務滇西、連接印緬的區域性產品商貿中心。創新商業發展模式,推動傳統商貿企業轉型升級,大力發展生鮮產品、日用百貨、滇西特產和家居等領域智能零售、平臺經濟、直播產業等新業態,鼓勵建設發展基于物聯網、人臉識別、移動支付等技術的無人商店。依托“一座保山”和“一線兩園”建設,發展面向南亞東南亞的跨境電子商務、數字貿易、智慧物流。

    三、構建滇西金融服務中心

    積極引進保險、證券、基金、融資租賃等多種類型金融機構,推進數字金融服務,形成高效、便捷的金融服務體系。支持銀行開展股權、特許經營權、知識產權等質押貸款服務,鼓勵金融機構創新基于用能權、排污權、碳匯權等抵質押品的綠色信貸服務。加強跨境金融合作,持續深入推進沿邊金融改革。積極探索南亞、東南亞國家大型銀行在保山設立法人機構或分支機構,支持大型銀行設立區域管理機構,中小銀行設立數據服務中心等。鼓勵保險機構開發跨境農業合作、國際產能合作、境外重大項目等保險產品。

    四、建設滇西公共服務中心

    加快推進教育、醫療衛生補短板、提質量,加強國內外技術和人才合作交流,為周邊州(市)和南亞東南亞國家提供優質公共服務,建設輻射周邊和南亞東南亞地區的人文交流中心、教育服務中心、醫療衛生輻射中心。

    建設滇西教育服務中心。支持保山學院擴大辦學規模,形成滇西地區綜合性本科院校。支持保山中醫藥高等??茖W校建設,形成具有獨特優勢的區域性本科院校。大力發展特色職業教育,籌建保山職業技術學院,加快保山、騰沖職教園區建設。積極開展與國內外多層次教育和人才培養合作,建設輻射滇西、面向南亞東南亞的人才培訓中心。引進和培育一批名師、名校,努力提升幼兒、中小學等各層級的辦學水平,著力提高高考重點上線率,增強教育對引資引智和周邊地區的吸引力。

    打造滇西醫療衛生輻射中心。堅持內涵式發展,大力引進優質醫療資源和高層次人才,加快補齊基礎設施短板。彰顯中醫藥特色,推進??漆t院建設,加快推進保山中醫藥高等??茖W校直屬附屬醫院等項目建設。構建保山中心城市東城、北城醫療綜合體和騰沖醫療綜合體,完善城市配套功能,提升騰沖、龍陵國門疾控中心核心能力,打造省級區域性疾控中心。實施精神病醫院擴建項目,創新開展社會心理服務體系建設試點工作,打造滇西心理衛生中心。積極推進市婦幼保健院等項目建設,拓展社會化服務,打造滇西婦幼健康中心。

    建設科技文化交流合作中心。以保山職業教育園區和騰沖職業教育園區為重點,建設面向滇西和南亞東南亞的區域性職教中心。擴大教師培訓、外派教師和跟崗培訓、學生交流等跨境教育服務。加強與南亞東南亞國家科技成果轉化應用合作,加強絲路文化資源開發利用,支持開展跨境民間文化交流節慶活動,以人緣、文緣夯實共建“一帶一路”的民心基礎。

    五、打造滇西生產服務中心

    在隆陽區、騰沖市建設服務外包產業示范區,結合國際數據服務產業園建設,發展面向南亞東南亞的信息技術服務、業務流程等服務外包。推進總集成總承包、研發設計、檢驗檢測、供應鏈管理、人力資源等生產性服務業向市場化、高端化轉變。培育會展新業態新模式,鼓勵發展“線上虛擬展會+線下面對面交易會”的電商結合式會展,打造全天候運營的網上展會。

    六、形成優質生活服務中心

    推動家政服務、社區服務、病患陪護等基礎性家庭服務業便捷、誠信發展。構建線上線下融合互動的教育培訓體系,發展康復醫療、商務培訓、幼兒教育等各類教育服務。積極發展有機餐飲、客棧民宿、美食節慶等業態,推進住宿餐飲業大眾化、綠色化、連鎖化、品牌化、內涵式發展。以融入生態、科技、人文、健康等元素為著力點加快房地產開發建設,促進房地產市場平穩運行。

    專欄9 服務業發展重大項目

    現代商貿。建設融合商業零售、商務辦公、酒店餐飲、公寓住宅、綜合娛樂等功能的城市綜合體。建設滇西(保山)國際農產品交易中心、保山中心城市農貿市場、中藥材市場、大型工程機械交易市場等專業市場。建設鄉村超市、農村農貿市場等農村商業網點。建設新零售超市、便利店等新型商業項目。

    其他生活和生產服務。建設半山酒店、鄉村民宿餐飲店、民族飲食風情園等特色住宿餐飲項目;建設社區便民服務站、家政服務中心、二手車交易市場、汽車保養中心等基礎生活服務設施;建設商務樓宇、會展中心等生產服務網點。

    第七章 全面建設滇西工業重鎮

    突出工業主導地位,全力以赴抓集聚、促轉型、提質效,推動優勢產業、優勢企業集約高效發展,促進工業經濟質量變革、能級提升,打造滇西最具產業活力的新型工業化城市,牽引推動全市經濟高質量發展。力爭“十四五”期間,累計完成工業投資1000億元以上;到2025年實現工業總產值1700億元以上,培育5戶以上百億元產值企業,規模以上工業企業達400戶以上。

    第一節 調整優化工業布局

    以市域產業布局和縣域功能定位為指引,堅持“錯位發展、集聚發展、特色發展”,合理布局、加快發展水電硅材、食品藥品、綠色化工、綠色建材、輕紡、電子信息及裝配制造業等一批特色優勢產業,促進工業經濟可持續發展。

    硅工業。工業硅加工生產及硅礦采選重點布局龍陵縣、隆陽區、昌寧縣、騰沖市;高純晶硅及配套產業重點布局在保山產業園區和昌寧“園中園”;單晶硅棒及配套產業重點布局在龍陵“園中園”和騰沖“園中園”;切片、電池片及組件等產業重點布局在保山產業園區和各“園中園”。

    礦產采選冶煉。鐵礦石采選冶煉重點布局在騰沖市滇灘鎮、明光鎮和隆陽區瓦窯鎮;鉛鋅礦采選冶煉重點布局在龍陵縣勐糯片區和隆陽區。

    食品工業。生豬養殖和加工重點布局在隆陽區和昌寧縣,肉牛加工重點布局在騰沖市和龍陵縣,飼料加工重點布局在隆陽區、施甸縣和昌寧縣;茶葉、核桃等綠色食品加工重點布局在昌寧縣田園片區、隆陽區板橋片區、施甸縣華興片區和騰沖經濟開發區;咖啡加工重點布局在隆陽區潞江壩片區;煙草加工布局保山產業園區;蔗糖加工重點布局在龍陵縣和昌寧縣;酒業加工重點布局在隆陽區、騰沖市、龍陵縣和昌寧縣;蔬菜加工重點布局在昌寧縣和隆陽區。

    中藥材加工。生物醫藥加工、大健康配套產業重點布局在騰沖市中和片區、施甸縣華興片區;石斛加工重點布局在龍陵產業園區。

    工業大麻加工。種植和加工重點布局在隆陽區、施甸縣、騰沖市中和片區。

    綠色化工。石油化工、氯堿化工、有機化工等重點布局在隆陽區西邑片區(八鴨塘化工園區)、騰沖市滇灘片區和明光片區。

    綠色建材。水泥及配套產業重點布局在保山產業園區、施甸水長片區、龍陵產業園區;大理石和火山石加工重點布局在隆陽區蒲縹片區和騰沖石材加工園區;鋼材及配套產業重點布局在隆陽區蒲縹片區;新型建材加工重點布局在龍陵產業園區。

    輕紡產業。紡紗生產、印染加工、服裝加工、制鞋、箱包、聚酯切片等產業重點布局在保山產業園區。

    電子信息產業及裝配制造業。電子信息制造業、軟件和信息技術服務、信息通信及傳輸業重點布局在保山產業園區和騰沖經濟技術開發區。旅游裝備制造、智能冷鏈裝備制造、智慧農場產業裝備制造、機械裝備、新能源及特種車輛總裝制造等重點布局在保山產業園區。

    第二節 培育壯大產業集群

    立足產業集聚基礎,堅持規?;?、一體化、集群化發展方向,扎實做好建鏈、補鏈、延鏈、強鏈文章,大力培育硅基千億級產業集群,食藥、綠色化建、輕紡、電子信息和裝備制造等百億級產業集群,推動工業經濟實現從“量的積累”向“質的飛躍”轉變。

    一、打造“三大戰略性”產業集群

    建設水電硅材加工一體化產業集群,打造中國硅光伏產業高地。充分發揮水電及工業硅資源優勢,依托隆基、通威等優勢企業、重大項目,擴大單晶硅棒產能優勢,推進高純晶硅項目建設,著力打通工業硅—單晶硅間產業鏈條。深化光伏硅基材料協同發展,推動切片加工、電池組裝、太陽能發電等硅光伏產業集聚發展,拓展延伸控制器、逆變器、儲能電池等下游產品,加快形成從上游原材料到太陽能電池組、光儲一體化設備的全套硅光伏產業鏈。積極布局硅化工、有機硅及其他硅基產業配套,配合氯堿化工項目,引進國內外大型氯甲烷、有機硅單體及有機硅DMC生產企業,重點突破硅橡膠、硅油、硅樹脂、硅烷偶聯劑等高性能終端產品,適時引進鋼化玻璃、乙烯—醋酸乙烯共聚物(EVA)等光伏材料生產能力。

    建設工業大麻種植加工一體化產業集群,打造云南工業大麻種植和生產基地。依托隆陽工業大麻種植和加工基礎,緊抓施甸、騰沖工業大麻產業項目落地契機,全力推動工業大麻規?;B片種植,積極發展食藥領域工業大麻相關產品。規劃建設保山大麻產業園,引導本地企業與云南省農科院等科研院校深度合作,開展CBD(大麻二酚)、CBN(大麻酚)、CBG(大麻萜酚)等有益大麻素高效分離、富集、純化,積極探索大麻二酚等有益大麻素在醫療、日化、復合食品、保健品等領域的商業化應用,聚力打造工業大麻科研創新、產品開發高地。

    建設綠色化工一體化產業集群,打造滇西石油煉化下游配套基地。全力推進保山化工園區建設,配套完善園區原材料倉庫、工業副產品回收站、新能源供能站等設施功能,夯實綠色化工發展基礎。抓住石油煉化建設的機遇,采用市場化方式吸引多元投資主體打造精對苯二甲酸(PTA)、聚對苯二甲酸二醇酯(PET)、化纖、瓶級聚酯、聚酯薄膜等石油煉化后端產品。積極推進化工產業與紡織產業鏈接融合發展,延伸拓展聚酯纖維、聚酰胺纖維等芳烴纖維產品。全力推進東方希望氯堿循環經濟產業鏈項目建設,重點發展燒堿、乙炔、氯乙烯、聚氯乙烯、助劑等化工產品及消毒劑、電子級鹽酸、氯化合成橡膠、熱塑性樹脂等中高端產品,實現資源綜合利用、綠色循環經濟一體化發展。

    二、培育四大區域特色產業集群

    培育壯大食藥產業集群。建設肉牛和生豬養殖加工一體化產業鏈。圍繞東方希望集團在隆陽區、昌寧縣200萬頭生豬養殖加工,上海鵬欣在騰沖市100萬頭肉牛養殖加工、龍陵縣牛羊養殖及中普、華宇生物疫苗生產加工項目,培育一體化發展產業龍頭企業,發展綠色畜牧養殖及肉制品,加快引進畜牧獸藥、飼料生產加工等配套企業,集中建立副產物收集、運輸和處理渠道,提高副產物綜合利用水平,增強農產品加工配套能力,引進冷鏈加工、儲藏、運輸及相關制冷裝備企業,提升冷鏈運輸能力,拓展與食品業密切相關的裝備制造、包裝、檢測監控等能力,形成集種植、養殖、屠宰、冷鏈物流、飼料加工為一體的現代、環保、健康的農業生產加工產業基地。構建生物資源研發加工一體化產業鏈。依托騰沖生物醫藥產業園和“伴手禮加工產業園”建設,以石斛、重樓、黃精等中草藥及生物制劑加工為重點,加大產品研發開發力度,發展保健系列產品深加工及日化用品、草本化妝品等藥材后市場產品。支持建立健全中藥飲片追溯體系,推進安全、有效、可追溯中藥飲片快速發展,配套建設高標準文化旅游食品、禮品、保健品、中藥飲品等地域特色品牌專業消費體驗商城,以中醫藥產業為核心,拓展“食品+”、“藥品+”新業態,延伸食品藥品產業鏈,形成功能性食品飲品、健康產品、飲片加工、提取物制造、中成藥、日化品特色等產業集群,建設云南重要的生物資源研發加工一體化產業鏈。

    培育壯大輕紡產業集群。依托現有凱喜雅絲綢、恒豐紡織、天紡等骨干企業,積極培育蠶桑新品種,做大做優做強蠶桑產業,推進蠶桑產品延伸開發和綜合利用,提升產品設計水平,拓展高端絲綢紡織產業鏈條。積極承接東南沿海地區紡紗、織布、制衣、制鞋、制包、制箱以及少數民族特需用品等產能轉移;加快高檔面料、服裝、工藝品等高端產品開發,生產紡織纖維終端產品,做大服裝鞋帽等勞動密集型產業,構建紡織服飾加工產業鏈條。依托工業大麻種植基礎,發展大麻纖維及高端紡織品、服裝加工,探索發展農業用紡織品、建筑用紡織品、土工用紡織品、工業用氈毯類紡織品、包裝用紡織品、安全與防護用紡織品等產業。依托龍頭企業創建新型纖維、新特紗線研發,探索發展新型紡織材料制備及應用,積極承接石油煉化中下游產業,發展聚酯、合成纖維等紡織原料項目,創新、差異化發展紡織面料,拓展特性化精紡產業鏈條。依托漢營走馬漢服等小鎮,建設紡織服裝創意設計園,發展以民族服飾文化為引領,融合南亞東南亞各民族服裝服飾文化,發展民族服飾設計產業,打造保山“絲麻”服飾文化品牌。

    培育壯大綠色建材產業集群。提高大理石、火山石板材等石料精深加工水平,圍繞產業集聚發展,以精深加工、提高附加值為方向,加強資源綜合利用,開發新產品,引進先進設備、工藝技術和人才,嫁接、改造提升現有加工企業。支持企業打造集加工、展示、銷售、工業旅游為一體的園區建設。優化水泥制品產業,圍繞海螺水泥、昆鋼嘉華水泥、華新水泥等龍頭企業著力延伸建材產品和下游制品生產,大力發展減水劑、水泥預制品、新型墻體材料等相關建材制品。探索發展新型建材產品,加大與四川、山東、福建等地合作,積極引進承接碳纖維、玄武巖纖維等纖維增強復合材料及相關建材產品產能。

    培育壯大電子信息和裝備制造產業集群。做大做強產業集群。以重要展會平臺為紐帶,對接東部沿海電子信息制造業,以建設東部沿海企業分廠、研發中心等為著力點構建電子材料、元器件、通訊設備等電子信息制造產業鏈。承接東南沿海地區先進電子信息產品制造業轉移,引進家用電子產品、電子應用產品、計算機行業產品產能,重點引進智能手機、虛擬現實、增強現實、可穿戴設備、機器翻譯設備、物聯傳感設備等。根據南亞東南亞市場需求,引進民用電子電器制造產業,發展轉口貿易加工。鼓勵鋰離子電池生產企業改進生產工藝和生產設備,承接引進高端電池正負極材料以及電池銅鋁箔、鋁塑膜、電解液等產品,構建完整的鋰離子電池產業鏈。著力發展專精特新的石化裝備、汽車零部件及成套設備。發展糧食加工設備、交通應急裝備、旅游裝備、智能冷鏈裝備、智慧農場產業裝備、機械裝備制造和新能源及特種車輛總裝制造等。

    第三節 完善提升載體功能

    創新園區發展機制,提升要素保障水平,強化平臺載體建設,全面夯實工業發展支撐。著力優化園區服務功能,積極探索“混合制共建園區”開發模式,扎實推進園區市場化、公司化、實體化運作。優化完善“1+5”、“51+49”等改革創新舉措,圍繞已有產業布局招商引資方向,提升招商服務,創新招商模式。持續加大園區建設投入力度,統籌建設標準廠房、倉儲物流、地下綜合管廊等配套設施,全面提升園區生產、生活、服務配套功能,強化用地供應和用電保障機制,推進金融產品和服務方式創新,增強園區產業承載力。發揮輻射帶動作用,積極推進跨省合作和滇西州(市)間區域合作,打造飛地經濟,拓展產業空間,促進轉型升級。

    專欄10 工業發展重大項目

    水電硅材加工一體化產業。推進年產20萬噸硅礦開采、永昌硅業10萬噸/年水電硅節能環保、云南通威15萬噸高純度多晶硅、隆基10GW單晶硅棒以及20GW單晶硅切片、20GW光伏材料產業鏈、40萬噸/年有機硅單體及配套等建設項目。到2025年,累計完成投資470億元以上。

    食品藥品產業。推進200萬頭生豬和100萬頭肉牛養殖加工一體化、年產24萬噸飼料加工、動物疫苗生產、新綠色現代中藥顆粒配方、魅力漢道抗癌藥物研發及產業化、晨光生物植物分子提取、工業大麻種植與綜合應用開發、小??Х炔┯[科創園、叢臺酒業白酒生產等項目建設。到2025年,累計完成投資120億元以上。

    綠色化工建材產業。推進新型環保節能材料、石油煉化及下游產品開發、高分子材料循環經濟、5000噸稀土氧化物分離、300萬平方米火山石加工、鋼結構加工、雙友鋼鐵產品配套加工、裝配式建筑構件生產、10萬噸電解鋅等項目建設。到2025年,累計完成投資130億元以上。

    輕紡產業。推進年產1.2億米仿真絲面料、年產8000萬米印染布、年產1.2萬噸高檔數碼針織面料、年產40萬錠高端紡紗、年產1.5萬噸差別化纖維紡絲和彈性纖維、麻纖維紡織、無紡布及醫療用品、紡織新材料、紡織類工藝品、鞋襪生產和箱包制造等項目建設。到2025年,累計完成投資90億元以上。

    電子信息及裝備制造產業。推進全市5G基站及5G網絡覆蓋工程、數字小鎮、工業互聯網應用、年產新型電子元器件200萬件(套)、鋰離子電池擴產、旅游裝備制造、年組裝6萬臺服務器和20萬臺pc機、國際互聯網數據專用通道改造工程、保山國際數據服務產業園等項目建設。培育軟件和信息技術企業100戶以上、電子信息制造和智能裝備企業達10戶以上,建成工業互聯網平臺5個以上。到2025年,累計完成投資190億元。

    第八章 全面建設滇西高原特色農業示范區

    對標世界一流“綠色食品牌”,以生態農牧業為重點,推動農業由初級原料向終端產品發展,由單一品種向多品種精品組合發展,由單一產業向關聯度高的多產業發展,打造千億級高原特色農業,全面建設滇西高原特色農業示范區。

    第一節 優化農業產業結構和布局

    嚴格落實農業功能區劃定制度,科學劃定糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區,推進農業規?;?、集約化發展。

    一、穩定糧食生產

    加快建設糧食生產功能區和重要農產品生產保護區,穩定糧食生產,促進糖料蔗、油菜等重要農產品提檔升級,年糧食播種面積穩定在395萬畝左右。建設以隆陽區和騰沖市為重點的水稻、小麥、玉米等糧食生產功能區,有序調整種植比例和規模,穩定糧食產量。以騰沖市為重點建設油菜籽生產保護區,以施甸縣為重點建設種業基地。堅決制止耕地“非農化”、糧田“非糧化”,加快推進糧食綠色倉儲提升、應急保障能力提升、節約減損健康消費提升,打造優質糧食工程升級版,推動落實糧食安全黨政同責,確保糧食面積產量穩定。

    二、積極培育特色農產品

    加快發展以生豬、肉牛、中藥材、咖啡、茶葉、核桃、果蔬、蠶桑、工業大麻、“兩煙”、蔗糖等為重點的鄉村特色產業。實施飼草飼料穩定供應工程,加強西門塔爾、安格斯、云嶺牛等優良品種引進繁育,以實施“3311”肉牛養殖計劃為重點加快草食畜牧業發展,建成全省重要的綠色優質肉牛和生豬生產基地。推進石斛、銀杏、美洲大蠊等道地藥材生態種植養殖、野生保育和仿野生栽培。大力發展咖啡、茶葉、堅果、花卉、蔬菜、水果、蠶桑等特色農產品。支持潞江鎮、芒寬鄉打造高黎貢山精品咖啡產業帶。以柯街、卡斯、舊城等低海拔干熱河谷鄉鎮為重點發展冬春蔬菜,以施甸縣何元、由旺等冷涼地區鄉鎮為重點發展豆科蔬菜,以隆陽區、施甸縣、昌寧縣為重點打造國家南菜北運基地。在怒江干熱河谷地區推廣褚橙、柑桔、芒果、火龍果等熱帶水果種植,在蒲縹鎮等亞熱帶和溫帶地區發展好甜柿產業,進一步提升中國甜柿之鄉,在糖料蔗核心基地中實施甘蔗良種良法補貼推廣任務。調整優化烤煙種植,穩步提高煙葉品質。扎實推進騰沖市中藥材“一縣一業”示范縣、隆陽區咖啡“一縣一業”特色縣、昌寧縣茶葉“一縣一業”特色縣建設,建設一批農業產業強鎮和“一村一品”專業村,推動打造滇西高原特色農業示范區,帶動產業向規?;?、組織化、專業化、市場化、綠色化發展。

    第二節 加快培育農業新型經營主體

    大力發展土地入股、土地流轉、土地托管、聯耕聯種等多種形式的適度規模經營。健全農業社會化服務體系,支持各類為農服務組織面向小農戶提供生產性服務,鼓勵發展多樣化的聯合與合作,提升小農戶組織化程度。積極培育種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業等新型農業經營主體。支持新型農業經營主體帶動普通農戶連片種植、規模飼養,參與全市糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、農業特色產業基地等建設。鼓勵“公司+基地+合作社+農戶”、“合作社+基地+農戶”、“合作社+農戶”等經營模式,促進小農戶和現代農業發展有機銜接。促進各類新型農業經營主體融合發展,培育和發展一批龍頭企業牽頭、多個農民合作社和家庭農場參與、服務收益一體的農業產業化聯合體,鼓勵建立產業協會和產業聯盟。推廣“兩社融合”發展模式,依托供銷社引導農民合作社依法組建農民合作社聯合社,強化家庭農場和農民合作社示范創建。加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民。

    第三節 大力發展農特產品加工業

    支持家庭農場和農民合作社發展農產品冷凍、清洗、分割、包裝等產地初加工,延長供給時間,提高質量效益。加快推進生豬、肉牛養殖等重大項目,重點發展鮮冷分割肉、調理肉、熟肉等產品,滿足國內肉類新興消費需求。加快推進茶葉、核桃、咖啡等高原特色農產品和民族特色伴手禮加工產業標準化、規?;l展,打造“農頭工尾”的農產品精深加工鏈條。加快應用先進的提取、分離與制備技術,推進稻殼米糠、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血等綜合利用加工。推進綠色農產品加工業向優勢產業、物流節點、縣城、重點鄉鎮等集中布局,在昌寧縣田園片區、隆陽區板橋片區和潞江壩片區、施甸縣華興片區等規劃建設一批農產品加工園區。實施農業走出去戰略,加強與緬甸、泰國等“一帶一路”國家農業合作,著力打造多品類健康食品產業鏈。

    第四節 持續打造“綠色食品牌”

    堅持“大產業+新主體+新平臺”的發展思路,推動“抓有機、創名牌、育龍頭、占市場、建平臺、解難題”等措施落實落地。以茶葉、蔬菜、花卉、水果、中藥材、咖啡、堅果、肉牛、生豬為重點,加強產業基地建設,建設一批示范帶動能力強、成效顯著的“綠色食品牌”產業基地。加強產地環境監測,推行畜禽糞污資源化利用及病死畜禽無害化處理,加強畜禽糞污資源化利用,實施化肥、農藥減量行動,推廣測土配方施肥、水肥一體化、有機肥替代化肥等綠色生產技術,不斷優化產地環境,持續推進農業綠色發展。加強本土綠色食品加工企業培育,突出產業發展關鍵環節,引導經營主體發展有機茶葉、蔬菜和水果小包裝、中藥材配方顆粒、堅果和咖啡精深加工,肉牛、生豬規?;B殖和集中屠宰深加工等,提高綠色食品加工水平。加快推進農業適度規模經營,提高農產品加工轉換率,延伸產業鏈、提高附加值。抓好品牌打造和市場宣傳,持續培育“名企名品”,引導企業加強“三品一標”產品認證登記。落實綠色食品牌支持政策,推動打造“綠色食品牌”走在全省前列。

    第五節 提高現代農業質量效益和競爭力

    推進一批重大水源和水資源配置工程建設,新建保山壩、潞江、騰沖大型灌區,續建一批重點中型灌區及高效節水灌區,修建高標準農田,加快建設抗旱應急水源工程,有效提高農業供水保障能力和農業生產能力。搭建農業關鍵共性技術和公共服務創新平臺,力爭在良種選育、農產品精深加工、農業資源高效利用等環節突破一批關鍵核心技術,建立科技人員與新型農業經營主體之間利益共享機制,加速農業科技成果轉化、利用和推廣。保護古樹茶等優良品種種質資源,加大蔬菜、水果、咖啡等國際優良品種的引進應用,建設全國水稻兩用核不育系繁殖的最佳基地、全國最大的清香木苗木產業基地、云南最大的大樹苗木產業基地,推動施甸縣水稻兩用核不育系繁育基地納入國家現代種業提升工程。健全和完善地方農業標準體系,引導新型農業生產經營主體主動參與各級標準編制修訂,重點修訂《保山小??Х染C合標準》等標準。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系,強化口岸動植物檢疫,爭取把騰沖市納入國家跨境動物疫病區域化管理試點。豐富鄉村經濟業態,加快發展種養加、產供需、農文旅、農科教、政銀險等一二三產融合新業態,帶動農民增收致富。

    專欄11 現代農業發展重大項目

    現代種植業。建設食用玫瑰產業園、5萬畝有機茶園、2萬畝牛油果、柑桔果園、80萬畝蔬菜、5000畝藍莓基地等特色農產品種植項目。建設水果現代農業產業園、萬畝生態觀光農業園、小??Х忍厣a業園等一二三產融合發展示范園。

    現代養殖業。實施標準化肉牛養殖示范工程,2025年建成年存欄50頭以上的養殖場(大戶)600戶,全面建成東方希望隆陽、昌寧200萬頭生豬養殖全產業鏈項目、上海鵬欣100萬頭肉牛養殖、屠宰、加工項目。建設3萬畝生態稻魚綜合種養基地等生態種養項目。

    農產品加工。優化升級現有農特企業,建設特色農產品加工產業園、綠色食品加工產業園等特色農產品深加工園區,建設1萬噸速溶咖啡、200噸茶籽油、500萬羽肉雞屠宰、牛羊、茶業等農產品深加工項目。

    新型經營主體培育。到2025年,新培育市級以上龍頭企業50戶、示范家庭農場80個、示范農民合作社60個、休閑農業經營主體1000個。建立農業產業化聯合體8個。新型職業農民和農村實用人才分別達到1.1萬人和12.5萬人以上。

    灌區工程設施。新建保山壩、潞江、騰沖大型灌區,推進建設一批中型灌區。實施灌區節水改造等工程。到2025年,農田灌溉水利用系數提高到0.53。

    水庫工程建設。完成小地方、立新、阿貢田和勐堆4座中型水庫和20 座?。?)型水庫續建工程;開工地盤關、許家田、大水平、大硝河、松林崗5座中型水庫和35座?。?)型水庫;開展長安壩、河東等中型水庫前期工作;實施三塊石水庫連通工程、魚洞寺提水工程、白胡子泉調水工程等引調水工程。到2025年,新增蓄水庫容2.09億立方米,新增供水能力2.3億立方米。

    高標準農田建設工程。在永久基本農田保護區、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區,實施整治田塊、建設排灌溝渠、整修田間道路等工程。到2025年,建成高標準農田260萬畝以上,新增高效節水灌溉面積75.2萬畝。

    第九章 全面建設滇西世界健康生活目的地

    搶抓大滇西旅游環線建設重大機遇,依托世界高黎貢山、世界地熱溫泉博物館、南方絲綢之路南亞廊道三大世界級資源,以“國際化、高端化、特色化、智慧化”為發展方向,聚焦“文、游、醫、養、體、學、智”全產業鏈,在云南打造世界一流“健康生活目的地牌”中走在前列。

    第一節 融入大滇西旅游環線建設

    發揮地處大滇西旅游環線中心節點的優勢,進一步完善旅游產業空間布局,加快全域旅游內聯外通環線建設,將保山建設成為大滇西旅游環線上的關鍵樞紐和滇西旅游的重要目的地。

    一、完善旅游發展布局

    推進全域旅游建設,加快構建完善以高黎貢山世界級文化旅游目的地“一山”為引領,騰沖、隆陽文化旅游發展“兩核”為引擎,紅色、古道、溫泉、跨境“四條文化旅游長廊”聯通,騰沖—高黎貢山、隆陽—潞江壩、龍陵—施甸、昌寧—永平“四條小環線”相扣的“一山兩核四廊四環”發展布局,串珠成鏈、連線成片,支撐保山健康旅游高質量發展。鞏固提升騰沖國家全域旅游示范區創建成果,推進隆陽區、施甸縣、龍陵縣、昌寧縣創建為省級全域旅游示范區,促進全域旅游整體融入大滇西旅游環線。

    二、暢通旅游內外環線

    打通大滇西旅游環線市內堵點,推進G219沿邊國道瀘水至騰沖、黃草壩至龍鎮橋段建設,貫通市域旅游外環線。發揮“兩個機場”、大瑞鐵路、高速公路等立體交通干線和重要交通節點的輻射作用,完善騰沖、高黎貢山和保山壩區等旅游內環線路網,加快建設區域互聯、景區互通的高質量旅游小環線,形成大滇西旅游環線保山段便捷高效的旅游環線布局。積極開展跨境旅游合作,拓展緬甸密支那、曼德勒、仰光等境外旅游環線。推進旅游服務樞紐設施建設,提升旅游地接能力。

    三、建設健康旅游線路

    適應旅游人群的需求變化,培育滇西最美自駕之旅、滇西抗戰文化體驗之旅、南方絲綢古道之旅、溫泉養生之旅、高黎貢山國家公園生態之旅、精品文化遺產之游、滇西火山熱海邊境之旅、怒江大峽谷之旅等一批健康旅游線路。加快建設沿怒江、龍川江國家風景道和一批國家健康步道,打造濱江休閑帶。加強與周邊國家地區合作,推動旅游服務標準化建設,營造安全旅游環境。

    第二節 塑造健康生活旅游品牌

    不斷充實“世界高黎貢山·世界自然遺產—中國保山”健康旅游品牌內涵,提煉品牌特質,打造旅游名片,加大宣傳力度,全面塑造保山旅游品牌形象。

    一、樹立保山旅游品牌形象

    圍繞“世界高黎貢山·世界自然遺產—中國保山”核心主品牌,提煉健康旅游“一縣一品牌”,推動各類旅游品牌向全市主品牌“凝心”、向縣域子品牌“聚魂”,構建主題突出、特色鮮明的旅游品牌體系。以文化為底蘊,不斷充實旅游品牌內涵,大力開發適應各類傳播渠道的文宣產品,講好“保山旅游故事”,樹立具有保山特色的旅游品牌新形象。

    二、擴大保山旅游品牌影響力

    圍繞旅游品牌和名片,加大宣傳推介力度,構建多渠道、多手段、多載體的品牌宣傳體系,在保山通航城市、高鐵沿線城市、國際旅游客源城市等地舉辦保山旅游品牌推介活動;對接微信、微博、抖音等新媒體,以“人人參與、人人記錄、人人分享”為模式,支持全民闡述和宣傳保山文旅形象。包裝推出一批旅游“打卡地”,持續辦好各類品牌賽事節慶,策劃舉辦高黎貢山生態旅游、健康旅游、溫泉養生等論壇,發展保山旅游形象代言人、“網紅傳媒”參與者,不斷擴大保山旅游品牌知名度、影響力。

    第三節 提升全域旅游發展品質

    充分利用文化旅游資源,推進旅游業高品質、國際化發展,積極推動景區景點創建提升,創新發展智慧旅游服務,打造充分展示保山獨特旅游資源、體現保山歷史文化底蘊和現代多元文化交融的旅游亮點。

    一、推進旅游景區高級化

    加快國家文化和消費試點(示范)城市、中國天然氧吧、國家公園、高A級景區及國家省級旅游度假區創建。提升滇西抗戰紀念館、史迪威公路汽車博物館、松山大戰遺址紀念園等景區愛國教育、研學培訓能力。打造施甸抗戰江防遺址、滇緬公路惠通橋文化旅游區、滇西抗戰主題公園為代表的一批旅游經典景區。以申報南方絲綢之路南亞廊道“世界文化遺產”為契機,加快發展探尋南方絲綢之路文化、哀牢古國文化的旅游景區,以開發探秘體驗型文旅產品為重點發展和順古鎮、昌寧哀牢古國公園等精品景區。推進鄉(鎮)、村創建省級旅游名鎮、名村?!笆奈濉蹦?,全市A級景區達100個以上,其中:5A級2個以上、4A級15個以上、3A級50個以上。

    二、推進文旅融合特色化

    堅持創新創意創造,推動文化和旅游深度融合,打造文旅融合保山樣板。以騰沖、龍陵、潞江壩等地為重點,建設一批展示僑鄉文化、知青文化的文化旅游景區和特色主題街區。整合保山特色飲食資源,推出一批文化主題餐飲系列,推動旅游餐飲品牌化、特色化、多元化發展。大力支持發展文化創意設計和生產,構建永子、南紅、翡翠、黃龍玉、琥珀“五寶”,木藝、布藝、陶藝、編藝“四藝”,咖啡、茶葉、熱帶水果、中草藥“四味”為重點的文創旅游體系,打造具有保山特色的文化旅游伴手禮。

    三、推進旅游建設智慧化

    深化“一部手機游云南”保山版建設,進一步夯實旅游信息化基礎設施建設,深入推進新一代信息技術在旅游業轉型升級中的應用。建設南方絲綢古道遺產、怒江大峽谷生態養生、瀾滄江歷史文化、龍川江民族民俗“四大智慧旅游帶”,發展基于手機的精品手繪地圖、游玩路線導航、服務設施定位等數字引導服務,創新發展“音樂+場景+解說”智能講解服務,發展歷史人文復現、親子互動秀等旅游全息劇,建設虛擬現實線下體驗中心,以民俗節慶、玉器根雕等為主題持續輸出優質內容,發展沉浸式體驗服務。

    第四節 推動旅游產業轉型升級

    以引導發展康養旅游為重點,加快旅游轉型升級步伐,實現旅游從觀光型向休閑度假型、康體養生型、文化消費型、旅居生活型、體育健身型、科考學習型升級轉變。

    一、創新培育旅游新業態

    建設森林公園、森林小鎮、森林康養基地,培育“生態+健康”旅游業態;提升一批溫泉康養項目,培育“溫泉、中醫藥+健康”旅游業態;大力發展鄉村旅游、農業莊園、休閑農業、體驗農業,推動產區變景區、田園變公園,培育“農業+健康”旅游業態;開發山地越野、公路騎行、古道徒步翻越、低空飛行等大眾體育競技與健身旅游產品,培育“運動+健康旅游”新業態;加強抗戰遺址遺跡和非遺的保護、開發和利用,建設遺址公園、遺址博物館,培育“非遺+旅游”“文保+旅游”新業態;圍繞自然文化遺產、地質公園、愛國主義教育基地、自然保護區等,培育生態、茶文化研學旅游新業態。鼓勵國內外策劃機構、運營機構、旅行社等企業,策劃、銷售文旅融合、生態康養、研學科考、戶外運動、鄉村旅游、邊境跨境等系列文旅新產品。

    二、建設康養旅游示范區

    發揮保山生物醫藥資源、傳統中醫藥資源等產業優勢,推動文化旅游與健康服務業、養生養老業有機融合。開發一批康養旅游示范項目,打造一批康養旅游示范基地。挖掘推廣中醫藥特色診療保健技術和服務,引進國內外優質醫療資源,推動發展健康醫療服務、健康管理、健康保險及“互聯網+醫療健康”等健康服務業。大力引進國內外康養領域中高端技術和管理人才,依托保山學院、保山中醫藥高等??茖W校等院校,培養健康旅游產業實用技能型人才。

    第五節 優化提升旅游服務質量

    抓實旅游標準化建設,加快全市“三級”旅游咨詢集散體系建設,加強游客集散樞紐設施建設,圍繞精品自駕旅游重點線路,建設和改造一批休息站點、停車場、旅游廁所、觀景平臺、旅游標識系統、充電樁、旅游應急救援點等公共服務設施。加快景區智能流量監測、動態展示系統及配套、智能監控、安防消防、應急救援設施等智慧管理設施建設。對接滇西旅游大數據中心,加強文旅數據采集與共享,推進旅游全流程數據開放、全領域刷臉消費。持續規范和凈化文化旅游市場,健全“1+5+X”旅游投訴處置體系,嚴格落實游客購物“30天無理由退貨”工作,維護游客合法權益。持續推行“紅黑榜”制度,加強文化旅游行業信用體系建設,營造規范有序、充滿活力的旅游市場秩序。

    專欄12 文旅康養產業發展重大工程

    文旅康養產品提質升級。創建和順古鎮、高黎貢山茶博園、銀杏村、司莫拉、荷花灣、荷花溫泉、云峰山、天堂山、櫻花谷等一批高A級景區。推進騰沖、高黎貢山、昌寧田園生態、瑪御谷等創建國家級旅游度假區,

    騰沖雅居樂·原鄉、恒益東山、龍陵邦臘掌、怒江大峽谷創建省級旅游度假區。推進隆陽區新寨村、施甸縣擺榔社區、騰沖市十字路社區、龍陵縣大埡口社區、昌寧四角田社區等村創建省級旅游名村。

    文旅融合建設工程。建設滇緬公路惠通橋文化旅游區、滇西抗戰主題公園、隆陽區滇西抗戰遺址群保護利用等滇西抗戰主題文旅項目。以博南山古道、石馬山至烏頭塘古道、板橋鎮開發為重點,建設南方絲綢古道文旅項目。保護利用昌寧縣大甸山遺址、昌寧縣哀牢文化旅游、隆陽區哀牢古城等。改造提升永昌府城文旅小鎮、漢莊城、玉皇閣等歷史文化項目。建設龍陵縣土陶文化旅游、龍川江魚香米文化旅游、民族文化大觀園等民族民俗文旅項目。

    文旅康養目的地建設。開發高黎貢山國際觀鳥基地、大青山綜合旅游開發、雪域香柏旅游景區等山地旅游項目。建設云棲、雅謎酒店、阿背寨梯田溫泉、東山星空帳篷等半山酒店項目。建設永子文化產業園、鳳凰國際火山風情度假區、橄欖河溫泉旅游度假區等溫泉康養文旅項目。建設潞江壩咖啡文化主題康養、姚關野鴨湖景區等田園養生游項目。建設紅茶小鎮、銀杏小鎮、司莫拉等特色小鎮。建設潞江壩國際戶外運動基地、施甸縣怒江大峽谷旅游綜合體、隆陽區芒寬大峽谷水火文化體驗園等“文旅+”項目。

    旅游配套設施建設。加快大滇西旅游環線公路、孫足河至大田壩二級公路、龍川江旅游公路等公路項目建設,推進瀾滄江小灣庫區保山港航基礎設施和碼頭建設。建設游客集散服務及應急救援中心、旅游觀光車換乘中心等服務設施。

    第十章 全面建設滇西數字經濟新高地

    搶抓“數字中國”、“數字絲綢之路”重大機遇,圍繞數字基礎、數字政府、數字城市、數字社會、數字經濟五個方面,統籌布局數字經濟發展體系,打造技術創新能力顯著、融合應用成效突出的數字經濟發展新格局,全面建設滇西數字新高地。

    第一節 布局建設新一代數字基礎設施

    以提升信息基礎設施體系為支撐,以數據資源體系為核心,以信息安全防護體系為保障,夯實數字基礎支撐,構建集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的新型基礎設施體系,奠定“數字保山”發展基礎。

    一、構建高速泛在優質新網絡

    實施新一輪“云上云”行動計劃,加強新一代信息基礎設施建設。全面對接“寬帶中國”、“寬帶鄉村”戰略,加強固定寬帶基礎設施建設,持續推進“千兆城市”和“高質量全光網市”建設,推進光網網絡全域覆蓋、薄改厚覆蓋。推進物聯網接入能力建設,加快互聯網協議第六版全面部署。實施4G 網絡優化補盲工程,推進農村偏遠地區、大滇西旅游環線等區域 4G 網絡深度覆蓋和擴容提速。大力推進5G布局,實現城區、行政村、景區、高速公路等連續覆蓋,逐步形成網絡覆蓋廣、行業應用寬、產業支撐強的5G通信網絡。建設“互聯網+充電基礎設施”,力爭旅游景區、住宅小區、公共機構分布式充電設施覆蓋率達到50%以上。推廣應用省級工業互聯網公共基礎支撐平臺、全省工業互聯網標識解析體系及節點。

    二、建設信息通信橋頭堡

    提升國際通信服務能力,圍繞“一帶一路”建設,加強對外通道、口岸、邊境道路等關鍵節點布局,推動數據中心聯通共用,整合算力和數據資源,加快提升產業鏈端到端交付能力和運營能力,促進開展高質量國際合作。提升信息網絡覆蓋水平和保障能力,加快國際互聯網數據專用通道建設,加強與周邊國家信息網絡設施互聯互通,為全面開放合作提供更加便利的信息化、數字化發展條件。

    三、建設統一政務資源體系

    與城市基礎設施同步推進感知設施系統建設,實現感知設備的統一接入與全覆蓋,構建城市物聯網統一開放平臺,實現城市數據信息的集中管理、遠程調控和數據共享。按照“集約高效、共享開放、安全可靠、按需服務”的原則,推進全市一體化政務云平臺建設。健全政務數據資源體系,加強政務數據、社會數據和互聯網數據的建設和融合,提升政府公共服務質量。

    四、提升安全保障水平

    推動訪問控制、防火墻等信息安全產品在城市重要信息系統的應用。加強網絡認證,加快電子認證加密技術應用,建立完善信息系統的數字認證、數字加密和密鑰管理等功能。加強安全監測預警,建設網絡安全威脅知識庫和網絡安全信息共享平臺,建立統一高效的網絡安全風險報告、情況共享和研判處置機制。推動廣播電視和視聽新媒體智能化監測監管平臺建設,確保導向安全、播出安全、網絡安全。提高安全應急響應效率,開展信息平臺安全應急和攻防演練試點示范,共同治理跨境網絡攻擊。

    第二節 建設數字政府

    推進政務數據資源跨縣區、跨行業、跨部門、跨層級共享和交換,構建市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級集約化、智能化、一體化數字政府平臺。深化“只進一扇門”、“最多跑一次”等政務服務改革,為保山制造業、商貿服務業、農業企業和個人提供更加精細和便捷的政務服務,構建以人民為中心、以公共需求為導向的服務型數字政府。

    一、提升政務協同效能

    構建保山市域四級的在線型協同辦公平臺,實現政府內部辦公、監督、決策、協調等業務系統的貫通協同。加快機關內部辦事流程梳理、標準梳理,形成市、縣、鄉三級統一規范的辦事項目錄。打通部門間系統壁壘,加大政務協同辦公平臺應用力度,推進跨地區、跨部門業務協同,提高政府行政效能。加強移動辦公網絡和終端安全管理,拓展移動辦公范圍,實現政務信息實時提醒、非涉密政務工作便捷處理、跨區域跨部門高效協同、辦公流轉無縫銜接。

    二、提高政務服務水平

    進一步推進“一網通辦”改革,逐步實現群眾及企業全生命周期政務服務事項“一網通辦”、“掌上辦”。持續推進市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級政務服務平臺規范化、標準化建設,提高網上辦事質量效率,實現政務服務事項就近可辦、異地通辦。深入推進 “互聯網+監管”,不斷推動“信用保山”建設,實現高質量、高效率,協同監管。

    第三節 建設數字城市

    構建自動化感知、網絡化連接、智能化控制的城市信息空間模型,推進各系統間數據資源整合共享,利用大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術,建設市、縣兩級“一張網、一朵云、一套數、一張圖”的“城市大腦”?;凇俺鞘写竽X”推動區域協同治理,提升城市治理智慧化水平。在交通、應急、邊境管控、疾控管理、生態環境保護、自然資源及國土空間規劃等社會治理領域開展智慧運用,提高城市管理的數字化、網絡化、平臺化、可視化水平,推進治理體系和治理能力現代化。

    第四節 建設數字社會

    整合社會信息資源,推動保山數字生活發展。加快發展智慧教育、智慧人社、數字文化、智慧醫療、智慧醫保、智慧養老、數字出行、數字傳媒等智慧化服務體系,布局城市及鄉村的智能終端,增加城鄉居民生活智慧化觸點。深入推進社會民生各領域數據資源歸集共享,推進線上及線下社會公共服務信息同步、流程簡化、全時段覆蓋。通過數字化手段,實現社會公共服務的各類資源優化配置,構建以人為本、惠及全民的多元化、多層次的一站式數字民生綜合服務體系,全面實現日常生活數字化升級,便捷群眾生活。

    第五節 發展數字經濟

    適應產業數字化發展趨勢,促進數字技術與實體經濟全面深度融合發展,建設行業融合賦能新載體,拓展行業融合賦能新空間,加強數字經濟產業人才引育,以數字化促進產業轉型升級、提質發展。

    一、推進傳統產業數字化轉型

    深化互聯網、云計算、物聯網、大數據、區塊鏈等新技術在農業生產經營中的創新應用,構建“互聯網+現代農業”線上線下雙向流通的市場體系。建設智慧園區,實現園區智慧化管理服務。推動制造業實施網絡化、數字化、智能化改造工程,鼓勵企業應用互聯網、物聯網技術開展協同生產,應用工業智能操作系統及工業大數據管理系統,控制制造業關鍵環節,建設數字化工廠。加快工業互聯網建設,逐步形成工業互聯網企業集群,實現市內工業互聯網“企企通”。推動智慧文旅建設,推進旅游數據資源共享,加快推進旅游公共服務設施建設,構建智慧旅游公共服務體系,發展全域旅游的智慧旅游精準服務。大力培育網絡體驗、智能零售、共享經濟、平臺經濟等新模式新業態。推動傳統商貿企業轉型升級,發展線上線下結合跨界業務融合,開發智慧服務新場景。推動電子商務進農村示范項目,培育跨境電商產業鏈。

    二、大力推進數字產業發展

    培育數字經濟核心產業發展,發展電子材料和元器件、通信設備等電子信息和裝備制造業,布局大數據、云計算、數字文創等新興產業,引進電子信息制造業、電信業、軟件和信息技術服務業、互聯網等行業先進企業,構建完整的數字產業鏈,營造數字經濟產業良性發展生態,在數字產業各領域孵化一批優質企業,形成創新優勢突出、區域特色明顯、規模效應顯著的數字產業集群。

    專欄13 數字經濟建設重大工程

    泛在網絡建設工程。推進4G補點建設,實現域內人居區域4G信號全覆蓋。提升5G網絡覆蓋深度和廣度,建成5G基站1萬個以上,開展“5G+工業互聯網”、“5G+智慧旅游”等試點應用。推進有線接入網絡建設,全市寬帶覆蓋比例達到95%以上,城鎮千兆寬帶接入率達到90%以上。

    數字創新應用新平臺建設工程。加快工業互聯網基礎設施建設,鼓勵紡織、水電硅材、特色農業等龍頭企業建設工業互聯網平臺。推廣使用“孔雀碼”,推進區塊鏈技術在綠色食品、供應鏈金融、政務信息、社會信用、物流、電子發票、商品溯源等多領域應用。以小??Х?、紫皮石斛、珠寶

    玉石為重點,推進區塊鏈應用平臺建設。

    政務協同建設工程。加快建設市、縣、鄉黨政機關協同辦公系統,推進政務云平臺建設,構建互通共享的政務數據資源體系,完善全市統一的數據資源目錄。加快政務數據共享交換平臺建設,推進省、市數據共享交換。

    政務服務、監管建設工程。加快政務服務便民終端建設,推進企業服務、群眾服務事項“一網通辦”,運用刷臉、掃碼等新技術,優化提升服務水平。推動政務服務大廳智能化升級改造,建設網上政府服務大廳。拓展信用平臺應用,推進“互聯網+監管”。

    “城市大腦”建設工程。建設“城市大腦”基礎平臺,構建數字資源、算力支撐體系,建設面向政府的“城市大腦”決策指揮中心和面向企業、公眾的公共服務系統。圍繞交通、應急、公安、邊防、市場監管、生態環境保護等領域開發應用場景試點,提升城市治理能力和治理水平。

    智慧城鄉建設工程。推動數字孿生城市建設,推進道路、路燈、給排水、管網等市政基礎設施數字化感知體系建設,搭建市政設施綜合管理平臺。推動特色小鎮智慧化建設,提升鄉村數字化管理水平。

    傳統產業數字化提升工程。建設農業數據信息平臺,發展農業物聯網,推進智慧養殖、智慧種植等技術應用。推進智慧園區建設,推動隆基、通威等龍頭企業打造智能制造單元、智能生產線、智能車間、智能工廠。加快煙草、綠色能源、有色金屬、綠色食品、先進裝備制造等企業實施網絡化、數字化、智能化改造。鼓勵中小微企業上云用數賦智,助力企業數字化轉型。

    數字產業培育工程。重點發展一批電子材料和元器件、通信設備、智能裝備、機械裝備等電子信息和裝備制造業。推進保山國際數據服務產業園建設,爭取國家信息中心西南電子政務外網災備中心和全省政務數據異地災備中心落戶保山,探索建設國際數據中心。加強外引內培,推動云計算產業、軟件和信息服務業發展,創新產業應用場景。

    第十一章 深入實施鄉村振興戰略

    堅持把解決好“三農”問題作為重中之重,把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手,強化以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系,推進農業農村現代化。

    第一節 持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

    系統謀劃推進,開展鞏固脫貧攻堅成果“四個專項”行動,努力防止返貧,持續提升脫貧群眾生活水平,接續推進脫貧地區發展和鄉村全面振興,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

    一、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

    堅持不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管“四個不摘”,延續并優化調整鄉村特色產業幫扶、穩定就業幫扶、易地扶貧搬遷后續幫扶、生態經濟發展、鄉村基礎設施、鄉村公共服務提升等脫貧攻堅政策,保持財政投入、兜底幫助、民生保障、產業就業發展、東西部協作等主要幫扶政策總體穩定,突出搬遷群眾后續幫扶。編制實施“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃。推進脫貧攻堅與鄉村振興在規劃、政策、產業、組織和人才等方面有效銜接,鄉村振興相關支持政策優先向相對欠發達地區傾斜。

    二、健全防止返貧監測和幫扶機制

    加快開展“建救助平臺”、“建產業幫扶全覆蓋機制”、“建壯大村級集體經濟幫扶機制”、“建扶志扶智機制”四個專項行動。健全防止返貧監測幫扶機制,繼續對脫貧縣、脫貧村、脫貧戶、邊緣易致貧戶開展常態化監測預警,建立健全多層次的快速發現和響應機制,及時將有返貧和致貧風險的人納入幫扶范圍,細化幫扶措施,加大幫扶力度。加快建立救助平臺,圍繞“兩不愁三保障”問題,探索建設面向困難群眾的手機APP救助平臺,方便群眾及時求助、政府部門及時提供幫扶。建立產業幫扶全覆蓋機制,加強特色產業培育和產業發展基礎設施建設,統籌農業、工業、旅游業、電商產業發展,對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶實現產業幫扶全覆蓋。建立壯大集體經濟幫扶機制,因地制宜探索集體經濟有效實現形式,整合村集體、村民入股等資金,指導、扶持村集體盤活資產、興辦農業基地和農產品加工項目,形成穩定的村級集體經濟收入來源。建立扶志扶智機制,創新志智雙扶實踐載體,持續引導脫貧和邊緣易致貧群眾樹立勤勞致富理念,幫助激發內生發展動力,提高自我發展能力,自己動手建設美好家園。對脫貧人口、低收入人口持續實施分類管理和差異化幫扶。健全社會力量參與開發式扶貧機制,繼續做好金融支持和服務,完善保險保障機制,構建全社會廣泛參與防止返貧的格局。

    第二節 大力實施鄉村建設行動

    把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的首要位置,全面實施“千村示范、萬村整治”工程,打造產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村。

    一、加強規劃管理和示范建設

    堅持整體性規劃、個性化推動、特色化發展,加強村莊規劃建設和風貌管控,規范鄉村建設行為,注重以集鎮為中心構建鄉村生活圈,因地制宜改造提升鄉村風貌,突出特色打造生態宜居美麗鄉村。按照聚集提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的思路,精準合理劃分村莊類型,結合區位交通、資源稟賦和發展基礎,按照城郊融合型、集聚提升型、特色發展型、移民搬遷型、守邊固邊型分類推進建設發展。落實全省鄉村振興“百千萬”工程,有序推動鄉村片區化、組團式發展,強化財政、金融和保險對鄉村振興的支持,規劃建設一批田園綜合體、一批精品示范村、一批美麗鄉村。開展鄉村振興示范建設,深入推進萬畝生態觀光農業園、大灣次片區、潞江壩、司莫拉、騰沖荷花灣等鄉村振興示范區和大盈江流域治理示范帶建設。

    二、推動鄉村產業振興

    大力推動鄉村產業規?;?、工業化、品牌化、標準化、生態化、融合化發展,豐富鄉村經濟業態。全面落實藏糧于地、藏糧于技戰略,穩定糧食生產。推進農村土地流轉,加快實施村級集體經濟強村工程,以“十個萬畝”規模農業示范區建設引領多種形式適度規模經營。加快生豬肉牛產業一體化發展,努力建成全省重要的綠色優質肉牛和生豬生產加工基地。建立健全高原特色農業產業標準體系,推進畜禽養殖標準化示范場創建,探索“互聯網+農業+工業+銷售”模式,推進高原特色農產品和民族特色伴手禮等加工產業標準化發展。推進“一村一品”專業村建設,發展一批種養結合、鄉村旅游等特色產業村莊,打造一批融鄉村休閑度假、農耕文化展示、現代科技示范、都市農莊體驗為一體的農業公園和田園綜合體。統籌打造好“一座保山”市域農產品公用品牌,著力打造世界一流“綠色食品牌”和潞江壩鄉村旅游品牌。建設騰沖國家農村產業融合發展示范縣。

    三、提升鄉村生態宜居水平

    統籌農村山水林田湖草系統治理,深入實施鄉村生態系統保護與修復工程,提升鄉村生態質量。圍繞保山壩、潞江、騰沖三個大型灌區建設,推進鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施提檔升級,健全運營管護長效機制。加強農房設計管理和技術服務,提升農房建設質量和品質。持續實施農村人居環境提升行動,開展村莊清潔和綠化行動,大力推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理。深入開展美麗庭院、美麗家庭等創建活動。維護原生態村居風貌,保留鄉村景觀特色,引入現代發展元素,因地制宜改造提升鄉村風貌。加快建設數字鄉村。到2025年,建成全省壩區人居環境整治提升示范區。

    四、著力改善鄉村治理

    以黨建為引領,推進自治、法治、德治深度融合的鄉村治理,打造充滿活力、安定有序的善治鄉村。選好用強村級“兩委”班子,加強村級黨組織陣地建設,增強村級組織服務能力。深入推進法律進農村,建立健全農村法律服務平臺,實行一村一名法律顧問制度。完善農村網格化管理機制,加強農村社會治安綜合治理,實施鄉村“雪亮”工程。完善村規民約,建立村級道德評議團、鄉村振興理事會、鄉賢參事會等機制,提升鄉村自治和德治水平。推進鄉村治理現代化,大力推廣“辛街模式”,加快推進一門式辦理、一站式服務、線上線下結合的村(社區)綜合服務平臺建設,逐步提高村(社區)為民服務站覆蓋率。

    五、推動鄉村人才振興

    樹立鄉村一線鍛煉、實干為先的用人導向,全面提升鄉村振興干部隊伍能力和水平。大力實施“領頭雁”培養工程、村級后備干部培養工程、農村帶頭人隊伍素質提升工程,提升鄉村人才素質。提高農民科技文化素質,培育新型職業農民,培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人等。大力發揮新鄉賢作用,鼓勵在外創業成功人士、退休人員、高校畢業生、農業科技人員等各類人才回鄉下鄉創業創新。開展“鄉村振興合伙人”招募活動,鼓勵人才返鄉創新創業。

    六、加強農村精神文明建設

    以三級文明實踐機構為主陣地,持續推進社會主義核心價值觀宣傳教育,大力弘揚民族精神和體現保山特色的時代精神。開展移風易俗行動,著力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。積極倡導婚事簡辦,反對包辦婚姻、違法早婚、大操大辦和借婚姻索取財物。深化殯葬改革,積極推進殯葬基礎設施建設,不斷提升殯儀服務質量。持續開展文明村鎮、文明家庭和新時代“十星級文明戶”創建活動,廣泛開展好兒媳、好女兒、好公婆等評選表彰活動。堅持現代文明與鄉土特色有機融合,大力實施鄉村文化提升工程,挖掘鄉村農耕文明,重塑鄉村文化生態,傳承發展提升農村優秀傳統文化。

    專欄14 鄉村建設行動重點項目

    鄉村規劃編制。統籌推進鄉村規劃全覆蓋,加快縣域城鎮和鄉村規劃建設,推動縣域空間規劃、村莊布點規劃等各類規劃的協調整合,優化行政村、自然村空間布局,合理確定村莊人口規模,科學引導農村人口適度聚集??茖W編制“多規合一”的村莊規劃,實現行政村全覆蓋,納入國土空間規劃“一張圖”管理。

    鄉村振興示范引領行動。建設12個田園綜合體(隆陽區、騰沖市各3個,其他縣各2個),確保10個進入全省獎補名單;創建100個精品示范村,爭取60個納入省級名單;創建1000個美麗鄉村,爭取600個納入省級名單。

    鄉村產業振興工程。以茶葉、水果、蔬菜、核桃、咖啡、中藥材、肉牛、生豬、石斛、蔗糖、“兩煙”、蠶桑和工業大麻等產業為重點,推進產業區域化布局、規?;洜I、專業化生產、精深化加工、品牌化建設、綠色化集群發展。

    鄉村基礎設施提質工程。推進村莊道路硬化、“四好農村路”提檔升級。建設農村飲水安全鞏固提升工程,在人口相對集中的鄉鎮推進規?;┧こ?,實施城鄉供水一體化建設,農村自來水普及率達到 95%以上。建設一批污水處理和配套管網等設施,實現鄉鎮鎮區污水處理設施全覆蓋。鄉鎮天然氣設施覆蓋率30%以上。

    鄉村文化建設工程。扎實開展“三下鄉”活動,推進文化、科技、衛生服務進鄉村。開展古村落古民居保護利用工程。實施鄉村文化帶頭人扶持培養工程。

    第三節 深化農村改革

    鞏固和完善農村基本經營制度,持續深化農村重點領域和關鍵環節改革,破除制約農業農村發展的制度障礙,激活農村資源要素,激發農村發展活力。

    一、深化農村土地制度改革

    始終把維護農民權益作為出發點和落腳點,堅持家庭承包經營基礎性地位不動搖,深化農村土地制度改革。

    完善農村承包地“三權分置”制度。建立健全農村承包地日常管理服務機制,穩定農村土地承包關系。引導農村土地經營權有序流轉,探索土地經營權入股從事農業產業化經營。

    穩妥推進宅基地“三權分置”改革。探索落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權、放活宅基地使用權的方法路徑,進一步完善宅基地審批、使用、監管等制度。

    創新農村土地使用方式。開展全域鄉村閑置宅基地、校舍、廠房、廢棄地等整治。鼓勵農業生產與村莊建設等土地復合利用,建立健全農村新產業新業態用地保障機制。

    二、深化農村集體產權制度改革

    鞏固農村集體產權制度改革試點成果,不斷提升集體經濟組織經營管理能力和水平。強化集體資產管理,定期開展農村集體資產清理登記。發展新型農村集體經濟,以發展特色產業、盤活土地資源等為抓手,拓寬農村集體經濟發展路徑,增強集體經濟組織服務成員能力。

    三、創新農業生產經營和分配方式

    完善農企利益緊密聯結機制,引導農業企業與小農戶建立契約型、分紅型、股權型等合作方式。完善農業股份合作制企業利潤分配機制,推廣“訂單收購+分紅”、“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式。

    四、深化涉農領域專項改革

    繼續推進供銷合作社綜合改革,提高為農服務能力。深化國有林區林場和集體林權制度改革。推進農墾墾區集團化、農場企業化改革。逐步建立農業灌溉用水控制和定額管理制度,加快推進農業水價綜合改革,在農田水利建設領域全面推廣水價改革試點經驗。

    第四節 健全城鄉融合發展機制

    破除妨礙城鄉要素自由流動的體制機制壁壘,推動城鄉要素平等交流雙向流動和公共資源合理配置,探索具有保山特色的城鄉融合發展模式。

    一、建立城鄉人才合作交流機制

    探索通過“縣管鄉用”、崗編適度分離等多種方式,均衡配置人才資源,推進城市教科文衛體等工作人員服務鄉村。制定財政、金融、社會保障等激勵政策,吸引各類人才返鄉入鄉創業。推動職稱評定、崗位聘用、工資待遇等向鄉村教師、醫生傾斜。建立科研人員到鄉村兼職和離崗創業制度,建立健全在涉農企業技術入股、兼職兼薪等激勵和利益分享機制。

    二、推動城鄉土地制度接軌

    健全城鄉統一的建設用地市場,探索實施集體經營性建設用地入市配套制度。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,暢通依法自愿有償市場化退出渠道。深化農村集體產權制度改革,大力發展村級集體經濟和新型農村合作經濟。

    三、健全鄉村金融服務體系

    推動普惠金融與鄉村振興戰略的融合發展,建立健全農村普惠金融服務體系,滿足“三農”個性化、差異化、產業化發展需求。擴大農村抵押物范圍,依法合規開展農村集體經營性建設用地使用權、農村房屋財產權、集體林權、農機具、畜禽活體、保險保單等抵押融資,探索建立市場化抵押物處置機制。構建覆蓋全市市場化的農業信貸擔保服務網絡體系。創新無抵押、純信用等金融產品和服務,強化對“三農”的金融支持。

    四、健全城鄉基礎設施一體化發展機制

    統籌城鄉基礎設施布局和建設,建立城鄉基礎設施一體化規劃、建設和管護機制。按照項目收益狀況,建立公益性基礎設施以政府投入為主,準公益性設施政府投入、社會資本和當地群眾協同投入,經營性設施企業投入為主的分級分類投入機制。探索將城鄉基礎設施項目整體打包,實施一體化開發建設。努力構建基礎設施多元化投融資保障機制,加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

    五、健全城鄉普惠共享公共服務體系

    加快推進覆蓋城鄉、與常住人口相匹配的公共服務財政投入機制,保障包括轉移人口在內的全體城鄉居民依法平等享受公共服務。建立健全城鄉一體的資源配置標準,推進基礎教育、基本醫療等公共服務標準統一、制度并軌。開展優質教育和優質醫療均衡行動,優化鄉村教師隊伍結構,加強鄉村醫療衛生人才隊伍建設,引導城鎮優質資源向農村地區延伸。大力支持遠程教育、遠程醫療、互聯網養老等新技術應用和新業態發展,縮小城鄉就學、就醫和養老等公共服務差距,全面推動前沿優質資源全市一體化供給。大力推進社保擴面提質,加快實現農村居民全覆蓋。健全改善農村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人關愛服務體系。建立健全城鄉統一的養老、醫療、失業等社會保險制度,建立與城鄉一體化進程相適應的社會救助標準動態調整機制。

    第十二章 推進新型城鎮化和區域協調發展

    堅持“布局合理、定位準確、產城融合、綠色發展”的新型城鎮化路子,加快推進城市更新、治理水平提升和農業轉移人口落戶,統籌推進民族和邊境地區發展,實現城鄉協調、區域聯動發展,培育發展優勢互補高質量發展的現代化都市圈,筑牢現代化大城市建設基礎。

    第一節 實施城市更新行動

    順應人口向中心城區集中集聚大趨勢,強化規劃引領和設計引導,統籌推進新城建設、老城保護更新融合發展,全面開展城市體檢,加快基礎設施和公共服務領域補短板、強弱項,建設宜居宜業宜游的現代化大城市。

    一、提升中心城區綜合承載能力

    強化基礎設施和公共服務建設,推動中心城區功能完善、承載能力明顯提升,增強對支撐人口的吸引力和對經濟的支撐力。

    完善市政基礎設施。優化城市交通體系,構建快速路、主次干路和支路級配合理的城市路網系統,加強片區間、節點間互聯互通水平,全面消除縣城“斷頭路”。深入推進城鎮污水處理提質增效行動,加快城市污水處理廠及配套管網建設。加強城市供水供電、排水防澇、抗災消防、應急避難等設施和場所建設,建設海綿城市、韌性城市。合理規劃建設智能化停車場、充電樁,加強各類生活服務設施建設,增加公共活動空間。

    開展公共服務提質行動。提升完善教育、醫療、文化、養老、撫幼和公共安全等公共服務水平。大力發展城區住宿、餐飲、娛樂等商業服務,優化網點布局,擴大服務覆蓋面,提高服務質量水準。深入挖掘本地特色民俗文化資源,打造特色商業街區,形成具有影響力的新型商圈。配套建設中小學、幼兒園、超市、智能快捷箱、菜市場,以及社區養老、醫療衛生、文化體育等設施,推進無障礙設施建設,打造15分鐘社區優質生活圈。

    二、加強城鎮老舊小區改造

    加快推進城鎮老舊小區、棚戶區和城中村改造,完善周邊道路、供電、供氣及供排水管網、停車位及充電樁、農貿市場等市政基礎設施功能,補齊社區衛生服務、養老托育、便民市場、文化健身、快遞服務等設施短板。提高小區物業質量和標準化水平,引入綠色管理、智能物業、智慧養老、智能家居等配套服務功能,建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區。分類推進老廠房、老廠區等更新改造,鼓勵符合條件的用于文化產業或建設文化館、圖書館、博物館、美術館等公益設施。到2025年,全面完成2000年前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務,力爭全市城鎮棚戶區存量應改盡改。

    三、建設生態人文城區

    推進城市風貌改造行動,實施城市空間整體性管控,保留地域特色、延續城市文脈,推進城市生態化建設,打造親水享綠的城市景觀。

    推動綠色城市建設。完善城市生態系統,保護城市傳統風貌,修復河湖水系和濕地等水體,建設城市生態綠地和廊道系統。重點打造萬畝東山森林公園,完善環壩區郊野森林公園功能,修復東山、西山生態功能,構建山體生態屏障。推進青華海國家濕地公園建設,恢復東河生態功能,構建水體生態系統。加強城市河湖監管,全面清理整治河湖管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題,消除城市黑臭水體。

    推進人文城市建設。保護具有歷史文化價值的街區、建筑及其影響地段的傳統格局和風貌,恢復歷史文化名城風貌區。推動古道保護與文化、旅游、體育產業發展有機融合。挖掘傳承好絲路文化。充分挖掘“永昌古城”、“哀牢古國”等歷史文化元素,修復歷史文化街區,打造特色文化街區,保護重要元素、豐富名城內涵,提升歷史文化名城品位。加強對城市風貌、建筑形態的控制和引導,塑造城市時代特色風貌,逐步打造具有現代人文氣息、蘊含豐富文化底蘊的滇西魅力名市。

    第二節 提升城市建設管理水平

    樹立“城市是生命體、有機體”的理念,加強全生命周期管理,推動城市治理科學化、精細化、智能化,提高城市風險防控能力,滿足市民多樣化需求。

    一、提升城市建設水平

    科學確定城市中軸線,控制和保護好城市天際線、山際線和水際線。優化城市形態格局,明確公共空間體系,提升城市通透性,延續城市文脈、保留城市色彩,突出人文特色和自然景觀相互融合。整體提高城市設計水平,彰顯城市地域特征、民族特色和時代風貌。有序推進各類架空管線入廊入地,治理非法小廣告,著力解決城市“空中蜘蛛網”、“牛皮癬”等視覺污染。

    二、創新城市治理方式

    充分利用新一代信息技術建設城市綜合運行管理平臺,加強對城市管理工作的統籌協調、指揮監督、綜合評價,推進城市治理“一網統管”。按照精治、共治、法治理念,創新城市治理模式和治理機制,構建“黨建統領+基層治理”組織體系,完善“常態治理+重點治理”工作體系,建立分工科學、責權明確的城市綜合治理責任體系。構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制,推進城市管理重心、執法力量向基層下移。

    三、防控城市運行風險

    推進韌性城市建設,提升交通物流、市政能源、信息通信等生命線系統的穩定性。超前規劃布局應急救援和物資儲備系統,提高城市抵御沖擊和抗風險能力。建立城市風險清單管理制度,健全城市安全運行管理機制,提高管控、監測、預警、處置風險的能力。

    第三節 推進縣城城鎮化建設

    適應農民日益增加的到縣城就近就業安家需求,加快以縣城為重要載體的城鎮化建設,提高縣城綜合承載能力,積極發展小城鎮,推動縣域人口集中、產業集聚、發展集約。

    一、全面提升縣城功能

    加快補齊縣城公共服務設施、環境衛生設施、市政公用設施弱項和短板,提升縣城公共設施和公共服務水平。推進縣級綜合醫院和??漆t院提標改造、縣級疾控中心建設,全面提升救治和預防能力。強化優質教育資源配置,新建或改擴建公辦幼兒園和標準化義務教育學校,推進學校擴容增位。加強養老服務設施建設,增加護理型床位。推進文化體育設施建設,完善公共文化和體育活動場所功能。提標擴能改造污水處理廠,實施管網雨污分流改造。建立無害化、減量化、資源化垃圾處理系統。新建改建遷建農貿市場,建設統一分撥中轉的公共配送中心,完善便民利民服務設施。

    二、積極推進小城鎮建設

    推動中心城區、縣城周邊小城鎮加強與城市發展的統籌規劃和功能配套,承接中心城區、縣城的產業轉移。推動基礎設施較好的小城鎮加快產業集聚發展,提升城鎮綜合承載能力。推動具有特色資源和區位優勢的小城鎮加強規劃引導、市場化運作,建設一批特色產業名鎮、旅游名鎮和宜居名鎮。推動遠離中心城區和縣城的小城鎮增強服務“三農”功能,發展成為服務農村、帶動周邊的綜合性小城鎮。

    專欄15 新型城鎮化重點項目

    縣城新型城鎮化試點示范。推進騰沖市國家縣城城鎮化補短板強弱項試點工作,補齊縣城城鎮化發展的短板和弱項,形成可復制、可推廣經驗。

    特色小鎮建設。推動和順古鎮等云南特色小鎮取得新成效。聚焦“特色、產業、生態、宜居、易達、智慧、成網”七要素,繼續培育打造一批品牌價值高、主題特色突出、具有示范效應和產業拉動作用的特色小鎮。

    基礎設施改造升級行動。按更大承載容量設計、更高標準建設、改造升級城市道路、排水管網、燃氣設施、地下綜合管廊、污水和垃圾處理系統、公園、停車場等市政設施。

    歷史文化名城保護工程。保護和修復仁壽門街等歷史文化街區和梁金山故居、光尊寺等歷史建筑;開展歷史文化名城形象宣傳提升行動。

    青華海濕地恢復提升工程。以恢復青華海濕地為重點,加快形成城市綠肺和景觀核心,有機銜接新老城區和田園風光帶。

    青陽片區功能提升工程。完善路網骨架,提質改造給排水管網、污水收集系統及地下綜合管廊,建設電網輸配和天然氣儲配站。布局完善行政設施、職業教育設施、醫院、文化中心、體育中心等,布局商業服務,推動市級科教職能、醫療服務及生活服務職能集聚。

    第四節 加快農業人口市民化

    立足田園特色、城鄉一體特點,大力推進就地城鎮化,健全農業轉移人口市民化機制,促進在城鎮就業和生活穩定人員落戶城鎮,真正融入城鎮。

    一、大力推進就地城鎮化

    推進城中村、城郊結合部、集鎮建成區、工業園區、大中型工礦企業所在地和經濟社會發展水平較高的地區人口轉戶進城入鎮。把小城鎮和新型農村社區納入到城鎮化建設體系,不斷增強綜合功能和產業支撐,增強就業吸納能力。加快推進撤鄉設鎮、撤鄉設街道。強化就地城鎮化后續支持和管理機制,推動實現就地就近市民化、就地就近基本公共服務均等化和生產生活方式非農化。大力推動“農改城”,加快提升城鎮化水平。

    二、推進農業轉移人口落戶城鎮

    深化戶籍制度改革,構建以常住人口為中心的人口服務管理制度,加快推進居住證和戶籍制度并軌。探索市民卡待遇制度,實施以居住年限為依據的公共服務差異化供給制度。將農業轉移人口納入城鎮住房保障體系,探索將農業轉移人口納入公積金覆蓋范圍,提供多樣化梯級住房保障。提高農業轉移人口社會參保率。完善農業轉移人口公共就業服務政策,加強技術技能培訓和創業平臺建設,提升新市民融入城市能力。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,鼓勵依法自愿有償轉讓。建立健全農業轉移人口市民化“三掛鉤一分擔”機制。

    三、提升新市民歸屬感安全感

    提高城市包容度,依托社會服務中心、群團組織、社會組織等,幫助農業轉移家庭快速適應城市生產生活。適度提高黨代表、人大代表、政協委員中農業轉移人口比例。鼓勵引導農業轉移人口參與社區建設和管理,增強主人翁意識,推動農業轉移人口全面融入城市文明。

    第五節 推進區域聯動發展

    緊扣空間一體化發展主線,堅持區域協同發展,充分發揮保山中心城市和騰沖城區的引領帶動作用,加快推進隆施昌一體化、騰龍一體化“兩線突破”建設,分別打造1小時經濟圈,構建全市一體化發展主體架構。

    一、推進隆施昌一體化發展

    抓住保山中心城市拉大建設框架的機遇,依托保山—施甸—云縣高速和昌保高速建設,實施隆陽至施甸一體化城市快速通道,加強施甸縣、昌寧縣與保山中心城市互聯互通,形成以保山中心城市為核心帶動施甸、昌寧2縣的東翼城鎮發展格局。加強基礎設施建設合作、協調,實現交通、通訊、生態環保等設施共建共享,促進3地生產要素流通,提高一體化水平。加快推動公共服務一體化,加快消除教育、醫療等方面差異,推動人力資本高效自由流動。搭建產業合作平臺,依托產業鏈參與分工協作,提升產業一體化發展水平。加強維護3地生態系統完整性的生態廊道建設,協作優化生態空間結構,推動生態一體化保護。

    二、推進騰龍一體化發展

    加強交通互聯互通和共建共用,完善龍陵鐵路站場及配套設施,服務兩地鐵路客貨需求,形成以騰沖城區為核心帶動龍陵縣的西翼城鎮發展格局。強化生態保護、修復合作,共建高黎貢山南部生態大系統。加強硅基新材料產業協作,依托龍陵硅礦采選及工業硅加工基礎、騰沖新材料產業園,實現產業鏈上下游聯動,共創硅基產業集群。加快推進旅游業合作,聯合開發滇西抗戰紅色旅游線路、滇西邊境風情旅游線路,共助大滇西旅游環線建設。依托龍陵石斛種植加工和騰沖中藥材產業基礎,共建食藥產業集群。加強邊貿合作,重點打通2地邊境地區交通聯系,推進市場、資源共享,創新跨區域邊貿合作模式。

    第六節 推動民族和邊境地區發展

    加快推進民族和邊疆地區基礎設施建設、產業發展,加大支持力度,不斷增強民族地區自我發展能力和邊境地區繁榮穩定發展能力,更好促進民族和沿邊地區共同發展、共同富裕。

    一、加快推動民族地區發展

    以民族團結進步創建“九+N”為抓手,深入持久開展民族團結進步示范創建工作,鑄牢中華民族共同體意識,推動民族地區高質量跨越發展。

    加大對民族地區基礎設施投入力度。加大“五網”重大基礎設施投入,優先安排與少數民族群眾生產生活密切相關的中小型基礎設施項目,推動社會資本參與民族地區基礎設施建設,夯實民族地區發展基礎。

    加快民族地區產業發展。發揮民族地區優勢,培育民族文化旅游休閑、民族文化創意設計、民族民間工藝品等特色優勢產業,發展民族醫藥產業。扶持民貿產品和民族特色商品。創建體現民族特色的文旅融合示范景區。引導民族地區產業結構調整和經濟發展轉型。

    推進民族特色村鎮建設。開展少數民族特色小鎮、特色村寨建設,建成一批特色鮮明、功能配套、服務規范的民族特色旅游村寨。加強名鎮名村和傳統村落保護。加快人口較少民族聚居建制村整村推進、整鄉推進工程建設,穩步推進就地城鎮化。

    提高民族地區公共服務水平。推動教育、醫療衛生、創業就業、社會保障、住房保障、殘疾人服務等公共資源向民族地區傾斜配置,推進基本公共服務均等化,促進各族群眾公共服務同質、法治保障同權、精神家園同建、社會和諧同創。加快民族地區公共文化設施建設,加強對少數民族傳統文化的保護傳承,實施搶救性保護工程,大力推進民族文化體育事業發展。

    二、強化邊境地區建設發展

    深入實施“興邊富民”行動和守邊固邊工程,加快現代化邊境小康村建設和興邊富民行動中心城鎮建設,改善沿邊群眾生產生活條件,建設設施完善、產業發展、環境優美、和諧穩定的宜居宜業宜游邊境。

    提質邊境生產生活設施。促進邊境地區交通、水利、能源和信息基礎設施強連通、深通達、廣覆蓋,大幅改善邊境群眾生產生活條件。合理布局守邊固邊戰略物資儲備庫,強化應急通信保障設施建設,推進智慧邊防建設。從物資儲備調度、資金、人員等方面,全面強化邊境地區應對重大突發事件能力建設。

    激發邊境地區經濟活力。推動邊境鄉村大力融入“一線兩園”平臺建設和雙向開放格局,把沿邊地緣優勢轉化為經濟優勢。加快邊民互市、跨境旅游、特色種養殖及加工等特色優勢產業發展,帶動邊民就地就近就業創業。

    打造美麗邊境。推進邊境生態系統修復和國土綠化,完善防火通道及防火隔離帶,建立邊境生態監測網絡體系。優化沿邊城鎮、村寨空間布局,分類推進“沿邊旅游型、邊境口岸型、跨境文化型”特色城鎮建設。高標準建設邊境小康村,倡導綠色、生態的生產生活方式,推動人居環境、產業發展與自然環境相融相促。全面實施國門形象提升行動,打造一批邊境民族風情小鎮,推進邊境沿線民族團結進步示范村、國門村寨創建。

    促進邊境和諧穩定。實施邊境公共服務提升工程,強化教育、醫療、文化、體育、養老等公共資源配置,積極利用現代技術,促進邊境群眾共享優質服務資源。實施“國門文化”建設工程,推進邊境文化長廊建設。完善邊境地區鄉村傳染病、食品、藥品、動植物安全聯防聯控機制。

    專欄16 民族地區和邊境地區發展重點項目

    民族地區提振行動。加快少數民族鄉(鎮)、少數民族聚居村提升工程,以民族鄉為重點打造一批民族特色鄉鎮,以彝族、傣族等全市少數民族聚居村為主打造一批民族特色村寨。對布朗族、阿昌族、德昂族人口較少民族聚居形態、文化遺產、風俗習慣等開展搶救性保護。

    邊境地區設施建設。加快實現沿邊地區20戶以上具備條件的自然村通硬化路。研究布局戰略和生活物資儲備補給服務站。推進灌溉設施建設,提升農牧業用水效率。實施邊境一線飲水保障工程、邊境村電網改造升級工程,因地制宜布局分布式供水、供能設施。實施邊境地區移動通訊盲區網絡覆蓋工程,合理布局5G基站、智能管控系統,提高應急通信保障能力,推進智慧邊防建設。

    國門形象提升行動。以騰沖、龍陵沿邊縣(市)和4個抵邊鄉鎮為重點,加快邊境城市建設,有序推進邊境村寨基礎設施建設,提升公共服務覆蓋面和質量,開展村寨人居環境綜合整治,將11個抵邊行政村建設成為現代化邊境小康村。

    十縣百鄉千村萬戶示范創建工程。力爭實施1個以上民族團結進步示范縣、5個以上民族團結進步示范鄉鎮、100個以上民族團結進步示范村(社區)、1000戶以上民族團結進步示范戶建設工程。

    實施民族團結進步創建工程。全面開展民族團結進步示范創建,確保3個縣(區)創建成為全國、全省、全市民族團結進步示范縣,機關、鄉鎮、村(社區)、學校等創建覆蓋率達90%以上,2021年將保山創建成為全省民族團結進步示范市,并積極申報國家驗收命名。

    第十三章 促進文化繁榮發展

    圍繞提升保山文化的引領力、創造力、傳播力、服務力和競爭力,以構筑文化新平臺、壯大文化新業態、開發文化新品牌為重點,實施公共文化服務提升工程,打響永昌文化品牌,打造交融匯聚的多元文化新高地,創造中華優秀文化自覺、文化自信、文化自強在保山落地生根的生動實踐。

    第一節 提升社會文明程度

    牢牢把握社會主義先進文化前進方向,舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象,以精神文明建設廣泛凝聚人民精神力量,增強文化自信,促進城市文明程度提升。

    一、提升全社會思想理論素養和思想道德水平

    深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神,推進馬克思主義理論研究和建設工程,教育引導全社會形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。推動

    理想信念教育常態化制度化,加強對黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史的學習教育,引導全市黨員干部從歷史和現實、理論和實踐結合上深刻認識,強化認同。發揮社會主義核心價值體系引領作用,把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面,轉化為人們的情感認同和行為習慣,弘揚主流價值。推動弘揚民族精神和時代精神,加強愛國主義、集體主義和社會主義教育。傳承中華傳統美德,堅持用中華優秀傳統和禮儀禮節涵養道德品行,推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,提高全市人民精神文化素養。完善終身教育體系,構建各級各類教育協調發展、學習機會開放多樣、學習資源豐富共享的學習型城市。

    二、守正創新做好輿論宣傳工作

    以更加開闊的視野、創新的理念、靈活的方法,在多元中立主導、在多樣中謀共識、在多變中把方向,建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態。加快構建線上線下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局,適應融媒體時代要求,完善全媒體傳播體系,大力推動傳播手段建設和創新,做大做強主流思想輿論,不斷提高輿論宣傳的傳播力、引導力、影響力和公信力。

    三、促進保山文化繁榮興盛

    深入挖掘永子文化、地質文化、僑鄉文化、翡翠文化、滇西抗戰文化的深刻內涵,推出一批以保山永子、騰沖玉雕、騰藥等為代表的保山文化符號,打造一批獨具特色、凝聚保山歷史文化和民俗風情的文化精品。發展積極健康的網絡文化,鼓勵、扶持

    優質內容的創作和推廣,打造一批具有強大傳播力、公信力和影響力的現代新型傳播媒體,促進優秀傳統文化借助網絡更好實現文化價值和社會價值。將紅色革命基因、永昌文化自信內化為全市人民的信念品格、生活方式和價值追求,形成經濟社會發展的凝聚力和向心力,打造云南社會主義文化建設先行示范區。

    第二節 強化歷史文化資源保護利用

    圍繞優秀傳統文化傳承和發展,堅持保護第一、合理開發、創新利用,統籌實現歷史文化資源的文化價值、社會價值和經濟價值,發揮文化引領經濟社會發展的動力功能。

    一、加大物質文化保護力度

    推動對歷史文化、紅色文化文物保護和利用,積極做好工業遺產類文化遺產修繕和利用,鼓勵各縣(市、區)通過對工業遺產項目的更新和利用。依托歷史文化名城、歷史文化名鎮和歷史文化名村建設,重點加強對板橋青龍街、金雞古鎮、梁金山故居、光尊寺等文化資源的保護與傳承。加強大甸山遺址、南方絲綢古道—南亞廊道博物館、抗戰公園、金雞“四一五”革命紀念館等保護利用,積極參與推動絲綢之路南亞廊道申報世界文化遺產。加強對少數民族傳統文化的保護傳承。繼續實施傳統村落、建筑保護工程。完善文物保護投入機制,建立文物安全保護長效機制,建立文物資源資產管理機制。

    二、加大非物質文化遺產保護和傳承力度

    做好非物質文化遺產項目建設,爭取更多非物質文化資源納入省級和國家非物質文化遺產名錄。引導、加大對騰沖皮影、佤族清戲、昌寧苗族服飾等非物質文化遺產的保護,尋訪民間文化傳承人、工藝傳承人、民間藝人等非物質文化遺產傳承人。支持理論研究、技藝傳授、展示交流、品牌活動,利用“自媒體+線下實踐活動”等方式擴大非遺展示、展播、體驗、傳習等參與面,扶持非遺文創轉化。加大對非物質文化傳承保護的財政投入力度,提高非遺傳承人的傳承補助,激勵更多有志于傳承非物質文化遺產的個人和企業投入到非遺傳承工程中。提升傈僳族、傣族、阿昌族、布朗族、德昂族等13個傳統文化保護區。推動絲綢之路南亞廊道申報世界文化遺產。推進永子文化、民俗文化、苗族文化、洞經文化、民間古樂、佤族清戲、皮影、手抄紙等27個非物質文化遺產場館建設。到2025年,市級以上非遺保護名錄項目達到234項,市級以上非遺傳承人達到374人。

    三、創新性開發利用歷史文化資源

    加大資源發掘、空間建構與開發宣傳力度,探索以集中規劃、統一保護、長期委托、共享收益的新模式和舉辦專題展覽、開展民宿體驗、舉行文娛演藝等新方式激活歷史文化資源。依托遺址遺跡、古城古鎮古村等物質文化資源,建設民族民間工藝品示范村、“工藝產品交易一條街”等生產交易平臺,促進文化要素集聚集中。依托經典旅游線路和文化館、圖書館、博物館等文化設施,加快建設文化展館,加強非遺展示、展演和產品展銷,彰顯滇西文化價值。打造非遺產品貿易集散中心、直播展示中心,建設拍賣機構、文化產權創新交易平臺、直播間等平臺,繁榮保山藝術品交易市場。

    第三節 提高公共文化服務能力

    按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,加強公共文化設施建設,提高公共文化服務效能,建成覆蓋城鄉、便捷高效、?;?、促公平的現代公共文化服務體系,有效保障人民群眾基本文化權益。

    完善公共文化設施網絡建設??椕苁?、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級網絡體系,優化空間布局,重點推進文化標志性工程和基層公共文化設施建設。推進邊境地區“國門文化”建設與以縣級圖書館和文化館為中心的總分館建設,推動村(社區)公共文化場所建設。到2025年,實現全市村(社區)以上公共文化設施全部達到國家建設標準。加強傳播能力建設,推動媒體深度融合發展,建強用好市級“一平臺兩中心”和縣級融媒體中心,建設智慧廣電平臺。依托“文化保山云”建設,推進文化資源數字化建設。建立“政府主導、企業主體、市場運作”合作模式,引導民辦設施融入公共文化服務設施體系。建設全民健身中心、公共體育場、體育公園、全民健身步道和社會足球場。

    擴大優質文化產品供給。實施保山文化精品工程,不斷推進反映時代新氣象、謳歌人民新創造的文藝精品。推進媒體深度融合,實施全媒體傳播工程、智慧廣電工程等,做強新型主流媒體,建強用好縣級融媒體中心。創新實施文化惠民工程,廣泛開展群眾性文化活動,推動公共文化數字化建設。

    提高公共文化服務效能。推動村(社區)公共文化場所建設。發展公共文化服務定制模式,大力推行“訂單式”、“點單式”文化服務。完善公共圖書、文化活動、公益演出、公益電影等配送體系,形成常態、長效的高質量公共文化產品供給體系,持續推動“文化大篷車·千鄉萬里行”、戲曲進鄉村等群眾喜聞樂見的文化惠民活動擴大覆蓋面、增強實效性。創新文化場館管理機制,提高服務供給效率和質量。

    深化公共文化服務體制改革。進一步推進文化事業單位改革,深化市級公共文化機構改革,完善績效考核機制,提高管理效率。以公共文化服務供給主體、供給方式多元化為目標,健全政府采購、委托經營等制度,吸引更多民間資本、社會力量參與公共文化服務供給。建立由財政資金引導的公共文化服務基金,鼓勵和支持社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、捐贈產品等方式參與提供公共文化服務。

    專欄17 公共文化服務重點工程

    創建文明城市。穩步推進全國文明城市創建。確保騰沖市、龍陵縣、昌寧縣順利通過文明城市復查,積極推進施甸縣創建文明城市。

    保山文化精品工程。推出一批新時代精品力作,創作一批文藝精品劇目,培育一批紅色文化精品,開發一批文博精品,打造一批非遺文化精品,繁榮文化產品創作生產,促進文化藝術繁榮發展。

    公共文化設施建設。按照市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)循序建設15分鐘公共文化服務圈,確保15分鐘步行距離內至少有1個文化服務站或自助圖書借閱點。持續完善村(社區)綜合文化服務中心建設并向自然村(組)延伸。推進保山大劇院建設,打造多功能綜合文化中心。加快永昌書院建設,積極推動云南(騰沖)華僑博物館、保山南亞文化藝術交流中心、非遺(民俗)文化展示中心建設。

    文化數字化建設。依托“文化保山云”建設,整合市級、縣級公共圖書館、文化館、博物館地方特色資源數據,整合和推進公共圖書館、文化館和博物館數字化建設。

    民辦文化設施融入。引導翡翠博物館、史迪威公路博物館等民辦設施融入公共文化服務設施體系。

    傳播能力建設。推進有線電視網絡整合和5G建設一體化發展,不斷提高廣播電視信號及地方節目覆蓋率,形成有線無線融合、大中小屏互動的媒體傳播格局和用戶服務體系,推動廣播電視媒體融合縱深發展。

    實體書店建設工程。在保山中心城市建設1個書城,打造城市文化地標??h(市)政府所在地至少建成1個不少于200平方米的實體書店。

    第四節 建設現代文化產業體系

    以傳承愛國、紅色、開放文化遺產為使命,以引育市場主體和創造優秀品牌為重點,推進文化資源創造性轉化、創新性發展和資本化運營,打造創新先導型、內容主導型、智力密集型、資本密集型文化產業體系,加快創建一批國家級文化產業示范園區,努力將保山打造成為云南文化產業高質量發展先導區。

    一、大力發展文化創意

    建立中緬翡翠免稅原料及加工區,整合原料拍賣、半成品及雕刻加工資源,重點開發養生、婚嫁等剛需翡翠工藝品,探索發展個性化定制、個人設計師品牌、私人工作室等高貨產品。探索建立黃龍玉礦料分級分類標準,依托精選玉料發展高性價比首飾,依托大型石料發展擺件產品,做響龍陵黃龍玉雕品牌。完善根雕博物館等平臺旅游觀光、研學展示、產品交易等功能,小型旅游產品、中型擺件、藝術品家具等紅木根雕產品開發為重點,推動根雕行業與旅游融合發展。通過線上線下相結合,發展玉器、根雕、火山石等文創產品、文化用品和具有核心IP的文旅商品。

    二、拓展發展文化節會

    以提升高黎貢山觀鳥節、端陽花街、騰沖花海節、龍江稻花魚節等代表性節慶為重點,傳承自然和人文類節慶。依托木石雕刻藝術、珠寶集市、美食等傳統民俗文化資源,創新傳統民俗節慶活動的商業模式,拓展民俗體驗旅游功能。以翡翠草皮街、黃龍玉公拍大會、年豬飯等節慶活動為重點,拓展節慶的特色商品集市功能。

    三、創新發展文化演藝

    創作一批以“滇西抗戰”、“楊善洲”、“艾思奇”等為題材的文化精品劇目,弘揚社會主義核心價值觀和時代主旋律。挖掘南方絲路文化,打造歌舞演藝項目,整合多元民族文化開發民族文化旅游演藝項目。打造香童戲、皮影戲、佤族清戲和其他文化產品融合的產業鏈,將特色戲劇發展成為可流通、可體驗、可購買的文化產品。大力發展群眾娛樂休閑業、演藝娛樂休閑業和高端娛樂休閑業。規劃建設文化娛樂消費特色街,鼓勵發展以演藝為主,集休閑、旅游、餐飲、健身等于一體的綜合性群眾文化娛樂。加強文化設施的盤活利用和升級改造,推動傳統文化娛樂行業專業化、規范化發展,努力繁榮演出市場和夜間文化經濟。

    四、繁榮發展文化傳媒

    以滇西抗戰、高黎貢山等資源開發為重點,加強技術、產品、服務和商業模式創新,開發形成具有保山特色的數字閱讀產品,帶動網絡文學、游戲動漫、數字音樂及衍生產品等相關行業發展。依托漢營走馬古鎮、板橋青龍街、蒲縹古鎮和高黎貢山旅游度假區等影視拍攝資源建設影視基地,開發南方絲綢之路等題材的精品影視作品,配套發展拍攝用具、群眾演員服務、后期制作等影視生產服務,打造“保山影視”的知名文化品牌。

    五、大力發展體育產業

    推動全民健身與競技體育協調發展、相互促進,推進建設健康運動型城市。創新商業模式,延伸產業鏈條,積極培育健身休閑、電子競技、競賽表演、場館服務、體育經紀、體育培訓等服務業態。加強重要場館資源整合,建設一批體育服務綜合體,推動公共體育場館延長開放時間,鼓勵開發健身產品、提供體育培訓服務。豐富群眾性體育賽事活動,優化參賽體驗,大力促進體育消費。

    專欄18 文化產業重大項目

    文化特色街區。建設騰沖博物館主題街區、龍陵縣黃龍玉主題文化街區、龍陵僑鄉文化主題街區、昌寧縣茶工業記憶主題街區、昌寧茶元素主題街區、隆陽區太保街、明昌步行街、施甸契丹文化街、潞江土司府文化主題區、抗戰主題文化街區等。

    文化創意產業園區。翡翠琥珀產業園、永子文化創意產業園、昌寧苗族服飾文化主題公園、黃龍玉文旅產業創意產業園、騰沖富裕公社土窯景區、云茶1958文化創意產業園。

    第十四章 加強生態文明建設

    深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,圍繞建設云南最美州市,加快建立健全生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單制度,加強生態環境保護,深入打好污染防治攻堅戰及8個標志性戰役,高質量推進“五美”建設,推進城市生態化發展,建成山水田園城市。

    第一節 構建山水田園生態體系

    統籌“山、水、田、園、城、綠”等要素,以“五美”建設為抓手,加快構建“兩江托一壩、兩山鎮一城、兩城擁一湖、一湖亮一城”的山水田園生態空間格局,建設山水田園型滇西大花園。

    一、建設公園城市

    以“三個萬畝”生態廊道工程建設為重點,修復東山、西山生態屏障,恢復東河生態功能,建設“一河一路一帶”生態廊道,打造壩區田園風光帶,構建“兩山一壩、顯山露水、田園風光、綠帶珠聯”的山水田園生態空間格局,搭建滇西大花園的主體架構。劃定壩區田園風光帶保護邊界、壩區農田生態控制線、壩區村莊建設邊界線,規劃生態隔離帶。促進壩區現代農業與旅游觀光結合,持續推進萬畝生態觀光農業園工程,塑造高原壩區田園風光,建成城田鑲嵌、相擁共生的“壩區大花園”。以青華海國家濕地公園為水系核心,實施東河生態廊道建設,將河塘湖堰打造成高原壩區景觀“水系大花園”。持續推進萬畝東山生態恢復工程,圍繞東山森林公園,構建五級城市公園體系,建成具有保山特色的“山系大花園”。

    二、建設“五美”保山

    持續開展“四創兩爭”,按照“干凈、宜居、特色、智慧”的目標要求,建設“特色鮮明、功能完善、生態優美、宜居宜業”的美麗縣城。按照“城鄉一體、多規合一、功能融合”的要求,建設“城鄉融合、阡陌有序、田園縱橫、河湖清澈”的美麗壩區。實施集鎮環境整治工程,提升集鎮人居環境,創建“特色鮮明、環境優美、管理有序”的美麗集鎮。以編制鄉村規劃、提升鄉村環境、打造產業格局、塑造文明新風為著力點,建設“布局美、環境美、產業美、人文美”的美麗鄉村。綜合推進村莊規劃管控、生產生活條件改善、人居環境整治、村莊風貌提升,建設“藍天碧水、鳥語花香、綠樹成蔭、月明風清、宜居宜游、文化多元、人與自然和諧共生”的美麗村莊。

    三、加強生態保護與修復

    把握山水林田湖草是生命共同體的系統思想,重點保護山體、水系、林草等自然資源,保護“兩山一壩”的生態格局,以生態化引領城市發展,提升生態系統質量和穩定性。

    加強生態系統保護。深入推進“森林保山”建設,全面推進天然林保護、公益林建設與管護,提高森林覆蓋率。加強河流生態整治,完成河道生態治理長度143.5公里,建設生態調蓄帶 86.5公里,完成沿河直排入河排污口封堵,重要支流匯入口設置截流堰。開展農村水系綜合整治,完成12條河道水系綜合整治。加強河湖生態保護與修復,完成怒江干流及其主要支流、瀾滄江干流及其主要支流等重要河流生態保護與修復,建成“六廊多湖”的水生態保護修復格局。實施退耕還林、濕地保護修復、草原保護、城鎮面山生態保護修復工程,推動退化生態系統修復。加強對跨境生態廊道的保護。推進怒江流域保護,劃定生態保護紅線、水資源開發利用紅線和水功能限制納污紅線,推進流域協同治理一體化。

    加強生物多樣性保護。全面加強怒江流域濕地生態系統和生物多樣性保護,強化高黎貢山生物生態保護。建立以國家公園為主體的自然保護地體系,對龍陵小黑山、騰沖北海濕地省級自然保護區和昌寧瀾滄江縣級自然保護區等實行分級、分類規范化管理。加強野生動植物保護,強化外來物種管控,推進珍稀瀕危動植物及極小物種搶救保護。在高黎貢山、小黑山、潞江壩、瀾滄江等生物多樣性優勢地區,開展生物多樣性保護示范區和恢復示范區建設。

    強化防災減災工作。推進中小河流治理和病險水庫水閘除險加固,持續推進河道綜合治理。對保山中心城市及各縣(市)所在地周邊承擔縣城防洪任務的河道進行治理。持續強化縣城防洪圈工程建設。繼續推進山洪災害防治和監控設施建設,鞏固提升山洪災害重點區域綜合防御體系。采取工程措施、預防措施進行綜合治理,推進荒山荒坡造林和露天礦山綜合整治,推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。完善地質災害防治體系,防范重大地質災害隱患。到2025年,共治理水土流失面積 1045.84平方公里,預防面積766.32平方公里,水土保持綜合治理率提高15%以上。

    四、開展全域綠化

    連通壩區山、水、田、園、城等要素,完善城市路網綠化景觀,打造城市綠廊、區段性城市帶狀公園。加快重點生態廊道工程建設,逐步完善提升城市主干路、次干路、支路兩側綠化景觀。以集中整治、補植增綠、景觀打造為重點,建設環繞壩區、東山、西山,連接“三個萬畝”、老城區、田園風光帶及各組團慢行綠道系統的美麗公路。以“兩江四路”、重要城鎮為重點,廣泛開展沿路、沿河(湖)、沿集鎮“三沿”造林綠化活動。大力實施城市立體綠化,通過規劃建綠、拆違補綠、破硬植綠、留白增綠、見縫插綠、拆墻透綠等方式,增加公園綠地、小微綠地口袋公園、村鎮公園等綠色空間,加強綠地生態廊道連通,提高建成區公園綠地500米服務半徑覆蓋率。

    專欄19 山水田園生態體系建設重點工程

    生態保護與修復工程。實施高黎貢山國家公園重大工程、怒江國際重要濕地(國家濕地公園)重大項目,建設施甸縣善洲省級自然公園、昌寧縣海綿城市、騰沖市全國“綠水青山就是金山銀山”創新實踐基地等重點項目。在保山中心城市、邊境地區等實施一批生態屏障保護與修復工程,重點建設萬畝東山生態恢復工程、萬畝生態觀光農業園項目。在隆陽區、施甸縣、龍陵縣實施一批石漠化綜合治理項目、礦山生態修復與綜合治理工程。在怒江流域實施一批生態濕地修復治理保護建設項目。

    生物多樣性保護工程。圍繞高黎貢山、瀾滄江流域和怒江流域保護,在龍陵縣、昌寧縣、施甸縣等生物多樣性優勢地區開展一批生物多樣性保護示范項目,實施生物多樣性監測網絡建設重大工程。

    全域五美建設工程。建成5個美麗縣城;開展龍陵縣、昌寧縣美麗壩區、美麗集鎮項目建設,建成5個美麗壩區、15個美麗集鎮;依托保山壩、潞江、騰沖3個大型灌區,建成20個美麗鄉村、100個美麗村莊。

    森林保山建設工程。在隆陽區、施甸縣、昌寧縣、龍陵縣實施一批國家儲備林、特色經濟林提質增效、低效林改造、森林撫育等重點項目。

    防災減災工程。實施昌寧縣、龍陵縣重大地質災害防治工程,建設龍陵縣邊境森林防火應急通道、施甸縣森林草原滅火體系。

    生態文明創建工程。深入開展生態文明示范創建工作,按照國家、省級要求,鞏固提升保山、昌寧國家生態文明建設示范市(縣)、騰沖“兩山”實踐創新基地創建成果,開展生態文明建設示范創建和復審工作,在建設云南省生態文明建設排頭兵中走在前列。

    第二節 全面改善生態環境質量

    堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉,加強壩區生態環境綜合整治,深化水、大氣和土壤污染防治,加強環?;A設施建設,進一步提高生態環境質量。

    一、實施藍天保衛行動

    強化工業企業、城市揚塵、機動車三大污染源治理,提升污染天氣聯合應對能力。加強工業企業大氣污染綜合治理,完成“散亂污”企業及集群綜合整治,全面開展重點行業揮發性有機物整治。強化多污染物協同控制和區域協同治理,加強細顆粒物和臭氧協同控制。強化機動車污染治理,實施清潔運輸、清潔柴油車、清潔油品、清潔柴油機行動。保山中心城市、縣級城市全面推行建筑工地揚塵污染防治網格化管理和高污染燃料禁燃區管理。

    二、實施碧水提升行動

    統籌推進瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江三大流域水系水污染防治和水生態保護,推進流域生態環境保護聯防聯控。重點強化縣(市、區)級及以上集中式飲用水水源保護區劃定,加強水源地隔離防護建設,開展水源保護區環境集中整治。推進老城區綜合管網改造建設,實現雨污分流,配套建設中水回用設施。實施區域性水系綜合治理,以保山中心城市東河、施甸大河、騰沖大盈江、龍陵龍山東河、昌寧右甸河等流域為重點,打造最美河湖岸線。綜合采用控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施,加大城市黑臭水體治理力度。實施保山中心城市污水處理廠提標改造和污泥處理工程,建設第三污水處理廠。加快推進工業聚集區污水集中治理設施建設。加強村級飲用水水源保護工作,將農村水環境治理納入河(湖)長制考核。

    三、實施凈土行動

    加強重金屬污染、白色污染、新污染物和土壤污染治理,強化危險廢物、醫療廢物收集處理。探索建立農藥化肥禁限用制度,鼓勵畜禽養殖排泄物減量化、無害化和資源化處理,嚴控農藥、化肥和污水灌溉形成土壤污染。實施重點污染地塊修復工程,創建農用地和建設用地土壤污染治理與修復試點。

    四、實施清廢行動

    加快實施工業固廢綜合整治,大力推進城鄉生活垃圾分類處理。完善各類固體廢物分類收集網絡和機制,開展靜脈產業基地建設行動,推動餐廚垃圾減量化和園林垃圾就地資源化。建立再生資源回收與環衛收運系統“兩網融合”體系,鼓勵使用“互聯網+”移動平臺建立便捷的再生資源回收系統。加強涉疫垃圾、醫療廢物等社會源危險廢棄物處理基礎設施建設,提高社會源危險廢棄物收集處理能力。

    專欄20 污染防治重大工程

    環境綜合治理工程。實施怒江、瀾滄江、龍川江、大盈江、東河等重點流域環境綜合整治重大項目。在隆陽區、昌寧縣、施甸縣、龍陵縣實施農村人居環境綜合治理重點工程,持續推進“廁所革命”和“七改三清”項目建設。實施全域農村環境綜合整治系列工程,建設一批農村生活污水治理、人畜分離改造、水系綜合治理、重點流域農業面源污染治理等配套工程。

    環境基礎設施建設。實施海綿城市基礎設施建設重大工程。開展生態環境監測、執法及應急能力建設,實施“智慧環?!钡拳h境保護信息化建設項目。

    水源地保護。實施縣城、鄉鎮集中式飲用水水源地污水收集處理工程和水源地保護工程,建設水源地生態恢復、耕地退還、水源地隔離帶、污染綜合防治、引渠改造及溝道治理等配套項目。

    土壤環境治理。結合安全生產專項整治行動,開展危險廢物安全專項整治。針對昌寧縣茶葉等生產基地,實施土壤污染綜合治理重點項目。

    重金屬污染防治。加大各生態環境監測站土壤重金屬監測能力建設;推動隆陽區瓦窯河流域農田安全利用工程和騰沖市滇灘—明光片區農田安全利用工程。

    第三節 全面推動綠色低碳發展

    堅持“源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”,全面建立資源高效利用制度,構建企業內部小循環、產業園區中循環、社會系統大循環的多層次資源循環利用體系,促進經濟社會發展全面綠色轉型,推進“無廢城市”建設。

    一、大力推進綠色生產

    以重點行業、重點企業清理整治為抓手,加快推行源頭減量、清潔生產、資源循環、末端治理的生產方式,提高資源綜合利用率,控制工業、交通等重點領域碳排放,發展生態型綠色型工業。加大規?;笄蒺B殖場改造力度,著力建設畜禽糞污處理及資源化設施,鼓勵開展立體種養、生態循環種植,推廣種養結合的循環農業模式,重點發展農林牧漁多業共生、工農復合的循環型農業。加強服務過程中資源能源規范管理,采用清潔工藝技術與設備,強化服務業廢物的減量、分類回收和資源化處置,推進服務業清潔生產。大力推廣應用清潔能源,廣泛應用太陽能熱利用、太陽能發電、沼氣工程、生物質發電等技術,構建低碳、智慧、多元的清潔能源供應體系。

    二、全面引導綠色生活

    構建市場導向的綠色技術創新體系,強化產品全生命周期綠色管理。引導公共服務綠色化,加快建設綠色生活制度,引導公眾綠色生活。建設“公交都市”,創建綠色機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場、綠色建筑,實行生活垃圾分類制度,鼓勵居民使用節能綠色產品,踐行綠色低碳生活方式。通過“綠色照明工程”、普及“二氧化碳儲值卡”計劃等措施,開展節能減排行動。開展生態文明建設示范鄉鎮(街道)、村(社區)創建活動。

    三、提升能源、水、土地等資源利用效率

    推動總量管理、科學配置、全面節約、循環利用。推廣新能源汽車,管控重型柴油貨運車、淘汰高排放老舊機動車,推進交通節能。深化重點用能單位節能管理,加快淘汰落后產能,推進重點用能企業節能改造升級達到單位產品能耗國內先進水平,新建重點用能企業單位產品能耗必須達到或超過國內先進水平,推動工業節能。推進建筑節能,鼓勵新建民用建筑按照綠色建筑強制性標準建設,提高可再生能源在建筑中的應用比例。建立水資源剛性約束制度,實施節水行動,以水定城、以水定業。建設節水型社會,推動農業節水增收、工業節水減排、城鎮節水降損,鼓勵“一水多用、優水優用、分質利用”。全市用水總量及萬元工業增加值用水量下降幅度控制在省下達指標范圍內。堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度,加強用途管制,保護壩區良田,嚴守耕地紅線,防止“非農化”、“非糧化”,深入推進農村亂占耕地建房專項整治,全面加強和改進耕地占補平衡。有序推進低效用地再開發利用、建設用地多功能開發、立體綜合開發利用。加快推進綠色勘查、新建礦山和舊礦山改造升級,提高礦產資源開發規?;?、集約化程度,提升礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。促進全系統、全流程、全覆蓋固體廢物減量和循環利用,提高主要農業廢棄物利用,推廣生活垃圾源頭減量和資源化利用。

    四、大力發展循環經濟

    加強生產、交換、流通、消費全過程監控,加快構建資源循環利用體系。促進能源節約和廢物利用,推廣生活垃圾源頭減量和資源化利用,加快構建廢舊物資循環利用體系,發展再生資源產業。依托保山產業園區,通過搭建資源共享、廢物交換利用、能量梯級利用、水分類利用和循環使用等措施,建設循環型園區。全面發展循環工業,在硅材、建材、生物醫藥等重點行業開展循環經濟試點。構建循環型企業評價體系,推廣“3R”生產方法,推動企業內部廢棄物循環利用。建立循環經濟聯合體,引導、鼓勵園區企業、產業間結合上下游關系和產業關聯度,構建一體化生產模式和循環經濟產業鏈,促進資源循環化利用。

    專欄21 綠色低碳重點項目

    資源高效利用工程。實施畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理、建筑垃圾和工業固體廢物處理等重點項目。在隆陽區開展節水型社會建設項目,建設1個節水型企業、1個用水企業水效領跑者、2所節水型學校、

    4個節水型小區,區級機關建成節水型單位比例達到60%。

    循環經濟發展工程。完成保山產業園區、騰沖經濟技術開發區、龍陵產業園區等園區的循環化改造。

    第四節 建立健全生態文明制度

    完善生態文明制度體系,促進市場主體節約資源、保護環境,實現生態治理現代化。嚴格生態環境保護制度,統籌劃定落實“三線一單”,構建以排污許可證為核心的固定污染源監管制度體系。加快構建自然資源資產產權制度體系,探索國有自然資源有償使用制度,實行資源總量管理制度。建立健全排污權、碳排放權、用能權、水權等交易制度。建立生態保護修復和污染防治區域聯動機制,深入落實河(湖)長制,全面推行林長制。建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制,推行環境污染第三方治理。加快建立健全環境影響評價、排污許可、清潔生產審核、環境損害賠償等制度,推行企業環境信用評價、環境污染責任保險、綠色信貸試點。完善生態文明建設目標評價考核制度、環境損害懲治和責任終身追究、生態環境公益訴訟等制度。

    第十五章 持續保障和改善民生

    大力發展教育體育、衛生健康等事業,促進充分就業和收入增長,完善社會保障體系,改善人口服務管理,不斷提高生活品質,全面提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感,建設美好生活家園。

    第一節 促進教育體育事業繁榮發展

    落實立德樹人根本任務,深入推進體教融合,促進德育、智育、體育、美育和勞動教育有機融合,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人,促進教育體育事業繁榮發展。

    一、推進基礎教育優質均衡發展

    推進學前教育行動計劃和普惠性幼兒園建設,從普及普惠向普惠優質發展。加快義務教育學校標準化建設,繼續加大對農村、邊疆地區和薄弱學校傾斜支持力度?;酒占案咧须A段教育,推進普職融合發展。重視支持民族教育,推進國家通用語言文字教育、民族團結教育和邊境縣國門學校教育。健全特殊教育體系,完善特殊教育保障機制。至“十四五”末,學前三年教育毛入園率達91.5%,義務教育鞏固率達99%,高中階段毛入學率達93.5%。

    二、提升高等教育質量

    重點發展應用型高等教育,培養支撐保山高質量發展的各類專業緊缺人才。支持保山學院提升辦學水平,建成特色鮮明的區域性高水平大學。支持保山中醫藥高等??茖W校建設,形成具有獨特優勢的區域性本科院校。重點發展滇西應用技術大學珠寶學院,做優、做強緬語、中醫藥、珠寶等特色專業。

    三、增強職業技術教育適應性

    大力發展特色職業教育,籌建保山職業技術學院,加快保山、騰沖職業教育園區建設,成立保山職業教育聯盟。建立普職教育聯通機制,深化產教融合、校企合作,進一步推進新型學徒制工作,大力培養技術技能人才。

    四、深化教育領域綜合改革

    著力提高教育質量和辦學水平,推動各類教育辦出特色、爭創一流。以教育公益性和普惠性為原則,持續推進教育領域綜合改革,建設高質量教育體系。

    五、建設學習型社會

    加快構建終身教育體系,建設學習型社會。推動開放教育、非學歷教育、社區教育一體化發展,支持保山開放學院建成“開放教育+非學歷教育+社區教育”一體的現代化開放學院。大力發展老年教育,辦好老年大學,支持老年大學建設。發揮在線教育優勢,發展智慧教育,推動學習型社會建設。

    六、大力發展體育事業

    完善全民健身公共服務體系,實施“七彩云南全民健身”系列工程和行動,推進全民健身中心、體育公園、戶外運動公共服務設施、多功能運動場、全民健身步道、社會足球場、冰雪運動場地等設施建設,提升人均體育場地面積。實現全市公共體育場地設施城鎮全覆蓋并向自然村延伸。強化社區體育設施建設,推動公共體育設施免費或低收費開放。推進集高原體育訓練、全民健身、體育旅游、體育科研、體育文化交流為一體的高原特色體育基地建設。加強各級體育總會、體育社會組織和社會體育指導員隊伍建設,廣泛開展健身科普教育。實施科學健身指導體系建設,開展國民體質測定、群眾參加體育鍛煉狀況調查等服務。面向青少年、職工、婦女、殘障人士、進城務工人員等群體開展公益性體育活動,為老年人參與健身提供更加便利的服務。做強競技體育優勢項目,籌備辦好第五屆和第六屆市運會,備戰2022年云南省第十六屆運動會,2024年云南省第三屆青少年(學生)運動會。實施體育旅游精品示范工程,打造一批有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地。加強學校體育工作,培育體育后備人才,完善分學段、跨區域的青少年體育賽事體系,積極爭創“體育傳統特色學?!?。

    專欄22 教育體育重點工程

    高中教育。啟動實施普及高中教育補短板行動。聚力打造以保山一中、縣(市、區)一中為重點的優質高中龍頭學校,擴大普通高中優質教育資源。

    高等教育。支持保山學院擴大辦學規模,提升辦學水平,建成特色鮮明的區域性高水平大學。支持保山中醫藥高等??茖W校建設,形成具有獨特優勢的區域性本科院校。重點發展滇西應用技術大學珠寶學院,做優、做強緬語、中醫藥、珠寶等特色專業。

    職業教育。籌建保山職業技術學院。加快保山、騰沖職教園區建設。依托保山中職學校,成立保山職業教育聯盟。

    終身教育。支持保山開放學院建成“開放教育+非學歷教育+社區教育”

    一體的現代化開放學院。支持保山市老年大學建設。

    全民健身運動。到2025年,全市人均體育場地面積達到2.83平方米,符合開放條件的學校體育設施向社會開放率達80%以上,縣(市、區)級及以上體育總會覆蓋率達100%,每千人擁有社會體育指導員達到2.1人,經常參加體育鍛煉的人數比例達到40%,國民體質測定合格率超過91.5%。

    第二節 推進衛生健康現代化

    堅持醫防結合、中西醫并重,建設現代化醫療衛生服務體系,推廣全民健康生活方式,積極推進健康保山建設,全力提升居民健康水平。到2025年,每千常住人口醫療機構床位數達7.2張,嬰兒死亡率控制在6.5‰以下,孕產婦死亡率控制在18/10萬以下。

    一、完善公共衛生防控體系

    促進醫防結合,提高疾控機構保障水平,加強重點傳染病、慢性非傳染性疾病和地方病預防控制??椑喂残l生防護網,加強公共衛生防控救治能力建設,提高農村、社區等基層防控能力。規范傳染病信息報告和突發公共衛生事件應急處置程序,健全突發公共衛生事件專業預案和應急處置技術方案,完善藥品儲備制度和應急供應機制,做到“早發現、早報告、早診斷、早處置”。

    二、全面提升醫療服務能力

    加強醫療衛生服務體系建設,推進縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡標準化建設。深化縣域醫共體、城市醫聯體建設,推進分級診療。加強以全科醫生為重點的醫療衛生隊伍建設,優化人員編制和崗位結構,改革績效考核和薪酬制度。推進精神衛生事業發展,提升殘疾康復服務質量。實施醫療衛生事業三年行動計劃。建設全市衛生健康信息平臺,推動“互聯網+醫療健康”發展。

    三、促進中醫藥傳承創新發展

    堅持中西醫并重,大力發展中醫藥事業。完善中醫藥服務網絡,加強中醫醫院和綜合醫院中醫科建設,加快提升基層中醫藥服務能力。宣傳普及中醫藥傳統文化,加大中醫藥適宜技術推廣,實現村衛生室開展中醫藥服務全覆蓋。鞏固全國基層中醫藥先進單位創建成果。

    四、深化醫藥衛生體制改革

    加快現代醫院管理制度改革,提高服務效率和質量。落實好國家基本藥物制度,完善藥品儲備制度和應急供應機制。完善基本醫保制度,建立健全全民醫保體系,健全重特大疾病保障機制,積極發展商業保險。推進醫保支付方式改革。加快建設“智慧醫保平臺”,完善異地就醫即時結算。到2025年,城鄉基本醫療保險參保率穩定在95%以上。

    五、提高全民健康素養

    加強全人群全周期健康管理,為全市人民提供全方位全周期健康服務。將健康教育納入國民教育體系、下沉到社區和企業單位,加快提升全民健康素養。廣泛開展健康社區、健康村鎮、健康學校、健康單位、健康家庭等創建,形成全社會參與健康環境構建的良好氛圍,深入開展愛國衛生運動,扎實推進愛國衛生“7個專項行動”,鞏固拓展國家衛生城市(縣城)創建成果。

    專欄23 衛生健康重點工程

    提升傳染病醫院和疾控機構能力。完成保山市傳染病醫院、騰沖市傳染病醫院建設以及核酸實驗室改擴建等15個“雙提升”工程項目。建設保山市疾病預防控制中心,實施騰沖市疾控中心遷建項目,進一步提升騰沖、龍陵國門疾控中心能力。

    推動重點醫療衛生設施建設。完成保山中醫藥高等??茖W校直屬附屬醫院、隆陽區人民醫院、施甸縣中醫醫院、騰沖市第二人民醫院、龍陵縣人民醫院、昌寧縣人民醫院、市婦幼保健院、隆陽區婦幼保健院建設,實施市級和騰沖衛生精神病醫院擴建,新建各縣(區)衛生精神病醫院,推進騰沖市婦幼保健院搬遷新建,補齊硬件短板。

    提高醫療衛生服務水平。推動騰沖市人民醫院創建三級甲等綜合醫院,龍陵、昌寧、施甸縣人民醫院爭創三級綜合醫院,具備條件的中心衛生院創建二級綜合醫院。促進重點???、專家工作站建設,謀劃??漆t院建設。

    加大人才培養引進力度。重點培養全科醫生,持續引進博士、碩士研究生等高級專業人才。對標“云嶺名醫”,拓寬渠道培養和評選“永昌名醫”。

    推進全民健康信息化建設。深化政銀合作,完成保山市衛生健康信息平臺建設。推動“互聯網+醫療健康”發展。

    深入開展愛國衛生運動。扎實推進愛國衛生“7個專項行動”,提高全民健康素養。鞏固拓展國家衛生城市(縣城)創建成果,實現省級衛生鄉鎮、衛生村全覆蓋,推動具備條件的鄉鎮創建國家衛生鄉鎮。

    第三節 促進充分就業和收入增長

    建立經濟發展、產業引進與就業擴大良性互動機制,以產業和創業帶動就業,實現公平就業、充分就業和更高質量就業,推動勞動者實現體面勞動、全面發展,促進城鄉居民收入穩定增長。

    一、促進居民就業創業

    實施就業優先戰略,強化公共就業服務,擴大就業創業容量,提升就業創業質量,促進居民就業創業。

    穩定和增加就業崗位。堅持經濟發展就業導向,圍繞新產業、新業態、新技術、新模式發展需要,提高就業創業政策的集合度和精準度,加大對勞動密集型小企業、科技創新企業和各類創業主體扶持力度,拓展就業新空間。全面推動以創業帶動就業,打造一批“雙創”示范基地和創業園區,充分利用“貸免扶補”、創業擔保貸款等就業創業優惠政策,實施好“云嶺全民創業計劃”、“春風行動”,積極爭取創業園、園中園公共創業實訓基地建設項目扶持資金。

    加大重點群體就業扶持。拓寬市場、社會化就業渠道,擴大公益性崗位安置,促進高校畢業生、致貧風險戶、棚改居民、失地農民等重點群體多渠道就業創業,做好退役軍人安置和就業保障,托底幫扶殘疾人、零就業家庭就業,保持零就業家庭動態清零。加大農村勞動力轉移就業力度,支持就近就業創業,鼓勵返鄉入鄉創業,扶持適度規模經營主體,持續推動多渠道靈活就業。

    優化全方位公共就業服務。建立城鄉一體化的人力資源市場。健全信息化、標準化的公共就業服務體系,完善公共就業創業服務平臺,加快發展“互聯網+就業創業服務”。建立銜接創業教育和創業實踐的創業培訓體系,建立終身職業技能培訓體系,開展各種形式的就業技能培訓、崗位提升培訓和創業培訓。多方式、廣范圍暢通就業供需信息渠道,實現供需雙方有效對接。

    強化失業風險預警和防范。按照分級預警、分層響應、分類施策原則,科學制定應對規模性失業風險預案。推動部門間大數據共享,對企業用工情況進行實時監測,及時掌握企業用工動態,遇到突發事件聯合處理,共同防范化解失業風險。加強應對失業風險的政策儲備,對因突發事件造成的農村失業勞動者給予求職補貼。

    二、增加居民收入

    建立完善公共就業創業服務平臺。建立完善與全國、全省統一的公共就業創業服務平臺,整合就業人群基本信息、求職就業及失業信息。抓好“一部手機找工作”程序的推廣應用,推動就業供需對接。健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制,多措并舉增加居民收入。改善收入和財富分配格局,合理調節城鄉、區域、行業、不同群體間分配關系。建立近貧預警、驟貧處置、脫貧保穩的精準防貧機制,鞏固拓展脫貧攻堅成果。實施好促進民族地區和人口較少民族發展、興邊富民行動等規劃,加大向邊境、民族地區投入力度,著力提高收入水平,縮小收入差距。優化居民收入來源結構,穩步將財政資金投入農業農村形成的經營性資產折股量化到戶,多渠道增加居民勞動收入和財產性收入,提高轉移性收入和經營性收入。

    第四節 完善社會保障體系

    健全覆蓋全市、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系,提高社會保險、社會救助、社會福利和優撫安置水平,完善住房保障。

    一、完善社會保險制度

    落實基本養老、醫療保險關系跨地區轉移接續以及國家漸進式延遲法定退休年齡政策。推進機關事業單位養老保險制度改革,健全城鄉居民社會保險制度體系,全面改革完善被征地農民基本養老保障制度。推進社會保險擴面提標,加快實施全民參保登記計劃,提高保障水平。繼續鼓勵發展企業年金、職業年金、商業保險等補充性社會保障。全面落實各項社會保險補貼政策,貫徹落實社會保險與最低工資等政策及低保、教育、住房等救助制度的銜接機制。進一步推進工傷保險預防、補償、康復“三位一體”的制度體系建設。

    二、完善社會救助和社會福利制度

    堅持托底線、救急難、可持續,完善最低生活保障、特困人員救助供養及醫療、教育、臨時救助等制度。動態確定社會救助對象,加強對低保、低保邊緣人口與支出型貧困人口的救助。實現農村最低生活保障和扶貧政策的“兩項制度”銜接。完善低收入群體價格臨時補貼與物價上漲聯動機制。提高生活不能自理特困人員集中供養率。健全重特大疾病醫療救助制度。加強對家庭經濟困難學生和隨班就讀殘疾學生資助。健全殘疾人等特殊群體社會保障和服務體系,逐步提高殘疾人“兩項補貼”標準。推進對長期滯留且查無來源流浪乞討人員集中供養安置。

    三、加強退役軍人服務保障

    推動退役軍人服務保障體系建設,按照機構、編制、人員、經費、保障“五有”標準,建設鄉鎮(街道)、村(社區)級退役軍人服務站,推動榮軍醫院光榮院與軍休療養機構建設。完善落實退役軍人優撫安置制度,加強退役軍人權益維護、待遇保障、英烈褒揚和軍休管理等服務保障,做好各類撫恤和優待工作。推動建設軍人公墓,提升改造烈士陵園。

    四、完善住房保障體系

    建立城鄉一體、建改結合、租購并舉的住房保障體系,完善保障性住房與人才住房制度。將住房保障對象范圍擴展至高層次、高技能人才,按規定將符合條件的鄉村教師納入保障范圍。擴大保障性租賃住房供給,加快推進保障性安居工程、人才公寓、鄉村教師周轉宿舍等住房建設,持續推進農村危房改造,推動實施地震易發區房屋設施抗震加固改造工程。

    專欄24 社會保障重點工程

    社會保險公共服務平臺運用。依托云南省社會保險公共服務平臺及電子社??üδ芡卣惯\用,提供社保繳費申報、年度參保信息查詢、待遇資格認證、養老金測算、社保關系轉移辦理及查詢、異地就醫查詢、境外免費申請社??ê碗娮由绫?顟B查詢等,實現“一部手機辦社?!?。

    健全救助管理機構。建設保山市救助管理中心。推進救助管理站建設,實施市民政精神病醫院改擴建工程。

    完善殘疾人服務設施。建設殘疾人康復設施,形成專業化的服務網絡。建設殘疾人托養設施,搭建專業化的服務平臺。因地制宜配建殘疾人綜合服務設施。

    建設殯葬服務設施。完善基本殯葬服務設施,推行節地生態安葬,支持建設殯儀館和公益性骨灰安放設施。在隆陽區、騰沖市、昌寧縣、施甸縣新建生態殯葬基礎設施。

    建設退役軍人服務機構。推動建立保山市榮軍醫院光榮院;改擴建云南省軍隊離退休干部龍陵療養院。

    第五節 加強人口管理和服務

    加強對婦女、未成年人、老年人的管理和服務,改善養老托育服務,保障婦女兒童合法權益,健全關愛服務體系,促進重點人群健康發展。

    一、完善婦女未成年人關愛服務體系

    提高優生優育服務水平,發展普惠托育服務體系,健全兒童關愛服務體系,降低生育、養育、教育成本,關心農村留守兒童、困境兒童。

    保障婦女兒童合法權益。堅持男女平等基本國策,促進婦女全面發展,關愛未成年人健康成長。優化人口生育政策,增強生育政策包容性。建立普惠托育服務體系,形成基本完善的社區托育服務網,提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的普惠托育服務。統籌完善兒童福利院、“兒童之家”等兒童福利設施,改善兒童福利服務。加強困境兒童保障,繼續提高孤兒、事實無人撫養兒童及感染艾滋病兒童補助水平。健全落實農村留守兒童委托監護責任制度,加強關愛保護。

    加強家庭家教家風建設。完善家庭支持政策,充分發揮家庭在養老育幼中的基礎作用。實施家庭教育支持服務,增強家庭教育的針對性和有效性,探索家庭、學校、社會協同育人機制,幫助孩子“扣好人生第一??圩印?。提倡愛國傳家、敬業興家、誠信立家、孝善安家、勤儉持家、廉潔守家,構建養老孝老敬老、育幼托幼愛幼的社會環境。

    二、健全養老服務體系

    積極開發老齡人力資源,大力發展“銀發經濟”。推動養老事業和養老產業協同發展,健全基本養老服務體系,發展普惠型養老服務和互助性養老,支持家庭承擔養老功能,培育養老新業態。構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,推進養老服務供給主體多元化,推動醫療衛生服務向社區家庭延伸。健全養老服務綜合監管制度。

    專欄25 重點人群健康發展重點工程

    改善養老服務設施。在隆陽區、保山中心城市東城區建設養老綜合體,在龍陵縣、昌寧縣、施甸縣建設老年頤養中心,提供醫養結合、老年護理、康復等綜合服務。建設一批社區“嵌入式”養老服務設施。到2025年,全市新建居住小區配套建設養老服務設施達標率100%,護理型床位數占養老機構床位總數比例不低于55%。

    建設普惠托育服務設施。建設設置一定規模的普惠性托位并提供托育人員培訓、托育機構管理咨詢、家庭養育指導的綜合性托育服務機構。建設嵌入式、分布式、連鎖化、專業化的社區托育服務設施,提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的普惠托育服務。

    改善兒童福利設施。改善市級及各縣(市、區)兒童福利院設施。推動兒童保護示范點規范化建設,加強未成年人保護機構建設。統籌建設村(社區)“兒童之家”,提高“兒童之家”村(社區)覆蓋率。

    第六節 創新社會治理

    不斷完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理體制機制,切實提高市域社會治理系統化、社會化、精細化、法治化、智能化水平,創建全國市域社會治理現代化試點城市,努力打造邊疆民族地區社會治理“保山樣板”。

    一、健全基層多元共治體系

    突出做強街道(鄉鎮)、夯實社區(村),提高城鄉基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。做實社區管理和服務功能,形成黨建引領下有共治梯次、有共建機理、有共享格局的基層社會治理圈層,建立健全城市社區(網格)黨建引領、多方聯動的治理架構。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制,培育發展法律援助、心理健康、矯治安幫等多種類型社會組織。發揮社會工作的專業優勢,支持廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導、情緒支持、保障支持等服務,推進基層社會治理創新。探索“雙基強化、三治融合”基層社會治理新模式。完善村級治理機制,全面落實“四議一審兩公開”制度。

    二、提升社區管理服務水平

    構建政府與社區、社會組織、社會工作者“互聯、互動、互補”大服務工作格局。用好城鄉社區黨組織書記、社區工作者、志愿者服務隊伍“三支隊伍”,實現居委會、業委會、物業的三方聯動。推進部門單位黨員干部“雙報到、雙報告”制度常態化,建立“社區吹哨、黨員報到”機制,推行“居民點單、社區派單、單位(黨員)接單”服務模式,形成服務基層的合力。優化社區綜合服務設施空間布局和功能設置,按照“一網通辦、一事聯辦”要求,打造基層公共服務便利店。

    第十六章 加快平安保山建設

    堅持總體國家安全觀,統籌發展和安全,把安全發展貫穿城市發展各領域和全過程,防范和化解重大風險,建設更高水平的平安保山,確保人民安居樂業、社會安定有序、邊疆和諧穩定。

    第一節 堅決維護政治安全

    堅持國家利益至上,以人民安全為宗旨,堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。健全市域維護國家政治安全工作體系,建立健全反奸防諜責任體系,嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、宗教極端、民族分裂、顛覆破壞活動。深化反恐怖斗爭,深挖打擊邪教違法犯罪活動,嚴防嚴打暴恐犯罪。強化政治意識、陣地意識,加強常態化社會輿情監測評估,切實加強高校意識形態工作,確保意識形態安全。加強國家安全宣傳教育,增強全民國家安全意識,鞏固國家安全人民防線。大力支持國防和軍隊現代化建設,完善國防動員體系,加強現代人民防空建設,打造國防教育基地,鞏固軍政軍民團結,積極創建全省、全國雙擁模范城市。加強境外非政府組織在市域內的活動管理。加強網絡安全保障體系和能力建設,強化信息搜集研判和預警預測預防工作,強化對網絡信息和設施的保護,建立網絡綜合治理體系。

    第二節 全面加強經濟安全

    加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,筑牢能源供給生命線、織密防范外來金融沖擊的安全網、加固網絡信息侵襲防火墻,實現重要產業、糧食儲備、通信網絡、戰略資源、戰略物資和水電油氣能源等關鍵領域安全可控。維護重要基礎設施安全,保障正常運行。加強產業鏈供應鏈安全保障,加強對重點行業產業鏈供應鏈核心環節的常態化監測和預警。構建統一高效的糧食和重要農產品供應保障體系,確保糧食安全。健全完善金融機構體系、市場體系、產品體系和金融監管體系,嚴厲打擊非法金融活動,防范和處置互聯網金融風險,密切監控融資擔保公司、小額貸款公司、互聯網金融公司等重點金融風險領域,堅決守住不發生系統性區域性風險底線。嚴厲打擊集資詐騙等涉眾型經濟犯罪。確保生態安全、民生領域安全,維護新型領域安全。強化涉外法治保障和服務工作,強化企業境外投資服務,構建海外利益保護和風險預警防范體系。

    第三節 保障人民生命安全

    堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全放在首位,聚焦從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題,全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任和管理制度,實現安全生產責任體系“五級五覆蓋”。強化安全生產監管執法,健全公共安全保障體系,強化安全生產、災害防治、道路交通、食藥品安全和生物安全保護。深化重點行業領域安全專項整治,全面實施安全生產專項整治三年行動計劃,有效遏制化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。推進城市安全發展,積極創建國家安全發展示范城市,實行城市安全風險分級分類監管,完善城市自然災害防控體系,提高災害預報水平。實施自然災害風險普查與重點隱患排查、地震易發區房屋設施加固等自然災害防治能力“九大重點工程”,提升洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、氣象災害、地震等災害防御工程標準。實施災害保險,提高防災、減災、抗災、救災能力。堅持“以防為主、防抗救相結合”的方針,健全對自然災害防治和重特大安全生產事故風險科學預判、高效聯動、快速響應的防治體系,提升綜合防災能力。加強食品藥品安全體系建設。強化生物安全保護,重點防控重大新發突發傳染病、動植物疫情。

    第四節 維護社會和諧穩定

    加強黨對信訪工作的全面領導,發揮信訪工作制度優勢,推進信訪制度改革,堅持和發展新時代“楓橋經驗”,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,完善城鄉基層治理體制機制,健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制,推進信訪工作示范縣創建,提高防范和化解社會風險能力。完善重大決策社會穩定風險評估機制,健全完善重大事項社會穩定風險評估機制和涉穩情報信息研判預警機制,定期綜合研判社會穩定新動向和熱點敏感問題。堅持專群結合、群防群治,加強社會治安防控體系建設,提升社會治安立體化、法治化、專業化、智能化水平,增強社會治安防控的整體性、協同性、精準性。嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動,堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨境違法犯罪,組織開展第五輪禁毒人民戰爭,確保社會和諧穩定。加大對涉毒、涉恐、走私、詐騙、涉槍涉爆、“三非”及偷越邊境、跨境賭博等跨境違法犯罪的打擊力度,加快推進立體化邊境防控體系建設,加強黨政軍警民合力強邊固防,提升邊境管控科學化、精細化、智能化水平,堅決維護邊境安全。

    專欄26 平安保山重點工程

    八五普法。開展法治文化廣場、長廊、主體公園等基層法治宣傳載體建設,加強農村法治文化陣地建設,實施農村“法治宣傳中心戶”和“法律明白人”培養工程,開創非公經濟組織和社會組織人員法治宣傳教育新途徑。

    建設社會治安防控體系。建設保山市綜治中心及各縣(市、區)分中心。健全完善“雪亮工程”,確保視頻監控無死角、無盲區。鞏固加強村(社區)治安保衛組織。

    建設信訪維穩信息體系。加強公安、信訪、網信之間的協同配合,組建網絡輿情信息聯絡隊伍,開展網絡輿情監測、處置業務培訓,加大情報信息收集研判力度。

    建設突發公共事件應急管理體系。建設市、縣國家突發公共事件預警信息發布系統平臺。建立健全重大傳染病防治體系。

    創建全國市域社會治理現代化試點城市。到2022年底,社會治理體系全面優化,治理能力顯著提升,治理成效明顯,創建成為全國首批市域社會治理現代化試點城市。

    第五節 加強應急管理體系和能力建設

    深刻汲取新冠肺炎疫情防控中的經驗和教訓,著力強化監測預警、物資保障、隊伍建設,夯實群防群治基礎,構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制。

    一、加快應急救援能力建設

    建立黨委領導、政府主導、部門配合、全社會參與的聯防聯控工作機制。統籌建設覆蓋縣鄉的救援隊伍菅房、應急指揮中心,提升應急救援能力。完善市縣統一指揮、響應迅速的應急指揮體系,加強地震等自然災害緊急救援訓練基地建設。建立多部門協同監測機制,健全基層哨點網絡,協同推進全市應急廣播和預警終端體系建設。推進“數字應急”建設,構建應急信息服務統一平臺,利用大數據、人工智能等技術,建立重大風險預警、識別、治理、分析研判等全方位聯合防控體系,提高實時分析、集中研判能力。壯大專業化應急管理隊伍,落實應急救援定期演練制度,動態完善細化應急預案。健全重大傳染病防治體系,提高突發公共衛生事件早期預防、及時發現、快速反應和有效處置能力。建設市縣鄉村通達的災害監測預警體系、風險預警信息直報和發布系統。

    二、健全統一的應急物資保障體系

    按照“集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效”的原則,健全工作機制和應急預案。實施保山市災備物流中心項目,加快市級醫療物資儲備中心建設,建設各級應急物資儲備庫,構建政府部門、醫療機構、企業、社會和家庭等各方參與的公共衛生應急物資儲備體系。合理布局災害應急物資儲備庫,建立政府儲備物資、社會捐贈物資統籌調配使用的有效機制。運用大數據、物聯網等技術,提高儲備物資管理使用效率。

    三、提高社會動員能力

    依托基層網格化管理基礎,推進安全風險網格化管理,加強群測群防隊伍建設。充分調動村(社區)工作者、業委會、物業公司、社區黨員、志愿者、居民骨干等各層次、各方面力量,形成組織動員合力,帶動全社會共同參與應對突發風險。依托基干民兵、民間公益組織組建應急救援隊伍,作為應急救援有力補充。成立鄉鎮應急管理服務中心、配備村級應急員,提升基層應急能力。充分發揮群眾自治組織、群團組織、社會組織在應急管理和風險處置中的作用,從中選拔培養專業化應急管理人才,打造“后備役”隊伍,夯實應急管理基層基礎。

    第十七章 保障措施

    實現未來5年的發展目標,要堅持黨的全面領導,充分調動一切積極因素,廣泛動員一切可用力量,最大限度凝心聚力推進改革發展穩定,為實現創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展和安全發展提供強有力支撐,為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標匯聚強大合力。

    第一節 堅持黨的全面領導

    切實發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,深化對經濟社會發展規律的認識,提高領導發展、應對重大斗爭、防范重大風險的能力。

    堅持和完善黨委領導經濟社會發展體制機制。一體推進制度創新和治理能力建設,從體制機制上保證黨在領導經濟社會發展中把方向、謀大局、定政策、促改革。推動黨領導經濟工作的制度化、規范化、程序化,確保在經濟社會發展各領域各方面堅決做到“兩個維護”。建立健全推動高質量發展的指標體系、政策體系、考評體系。完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大政策舉措的工作機制,健全決策咨詢體系,加強調查研究,提高決策水平。完善協調機制,統籌協調好黨委與人大、政府、政協等部門之間的關系,形成黨委統籌全局、各方合力促發展的工作新格局。

    以高質量黨建推動高質量發展。認真貫徹新時代黨的建設總要求,落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任,提升黨建工作質量。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,不斷把學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神引向深入,推動廣大黨員干部真學真懂真信真用。全面貫徹新時代黨的組織路線,落實好干部標準,精準科學選人用人。實施年輕干部工程、少數民族干部工程、專業干部工程,選拔任用忠誠干凈擔當、專業能力過硬的干部,認真做好離退休干部工作,為黨和人民事業增添正能量。加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練,不斷提高各級領導班子和干部貫徹新發展理念、促進高質量發展的能力。加強對敢擔當善作為干部的激勵保護,鮮明樹立重品德、重才干、重擔當、重實績、重公認的用人導向,以正確用人導向引領干事創業。堅持嚴的主基調,強力正風、肅紀、反腐。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神和省市實施辦法,持續整治形式主義、官僚主義,加強干部作風建設,切實減輕基層負擔。完善黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的紀檢監察監督體系,加強黨內監督與人大、民主、行政、司法、群眾、輿論等監督統籌銜接,發揮審計監督、統計監督職能作用,強化權力運行的制約和監督,破解“一把手”監督難題。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的良好發展環境。

    第二節 推進社會主義政治建設

    堅持和完善人民代表大會制度,加強人大對“一府一委兩院”的監督,支持和保障人民依法通過各種途徑和形式參與經濟文化建設,管理社會事務。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,加強人民政協專門協商機構建設,推動協商民主廣泛多層制度化發展,提高建言資政和凝聚共識水平。加強和改進新時代黨的統戰工作,堅持和完善大統戰工作格局,鑄牢中華民族共同體意識,加快“民族團結進步示范市”創建,全面貫徹黨外知識分子、民族、宗教、僑務臺務等政策,促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧,認真做好港澳臺及海外統戰工作,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。健全基層群眾自治制度,提高群眾自治能力和水平。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用,把各自聯系的群眾緊緊團結在黨的周圍。

    第三節 全面推進依法治市

    推進法治保山、法治政府、法治社會一體建設。完善地方立法規劃,提高地方立法質量和效率,加強地方性法規的執行力。全面深化司法體制綜合配套改革,加快推進執法司法制約監督體系改革和建設,完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制,統一執法司法標準,提高司法質量、效率和公信力。把法治政府建設作為重點任務和主體工程,嚴格規范重大行政決策制定和執行程序,構建職責明確、依法行政的政府治理體系,提高運用法治思維和法治方式深化改革、擴大開放、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力,推進治理體系和治理能力法治化。建設覆蓋城鄉的公共法律服務體系,加強涉外法律研究,提升涉外法律服務能力,培育德才兼備的高素質法治工作隊伍。提高普法質量,促進全民守法,建設法治社會。

    第四節 強化關鍵要素保障

    圍繞破解資金、土地、人才瓶頸制約,加快土地、投融資、人力資源平臺建設,完善要素供給和市場化交易體制機制,不斷增強集聚高端要素的能力。

    一、強化土地保障

    多措并舉爭取建設用地指標。積極爭取土地用途轉用審批、低丘緩坡開發利用、城市低效用地再開發等試點。適應新型城鎮化發展需要,加快農業轉移人口落戶,爭取更多的建設用地指標。整治空心村,農村地區空出的用地指標重點向鄉鎮傾斜,進一步調動基層政府的積極性。

    創新土地利用制度。進一步提高工業用地投資強度、建筑容積率和投入產出率等方面的準入標準。建立土地集約利用綜合評價指標體系,實行2年評價1次的動態評估和考核制度,通過稅費調節,建立用地效率過低項目退出倒逼機制。對基礎設施和各類經濟社會發展工程建設用地,實行嚴格的用地規劃、評價、考核和約束制度。建立城鎮低效用地流轉和二次開發獎懲制度,對低效用地二次開發實行貸款補貼、降低土地使用稅費等激勵機制,建立存量建設用地退出激勵機制。

    二、強化人才保障

    全面提高勞動者技能素質。全方位開展與云南大學等省內外高校的人才聯合培養,重點培養“三區”人才。通過技校教育培養、企業崗位培訓、個人自學等方式,加快實用技能人才培養。大力發展職業教育,重點培養適應本市產業轉型升級的應用技術類型產業工人。建立健全技能培訓與產業發展對接機制,推進產教融合、校企合作。落實面向全體勞動者的終身職業技能培訓制度,以新成長勞動力和農村轉移勞動力為重點,強化實用型、技能型人才培養,基本消除無技能上崗。推行企業新型學徒制和工學結合的技術工人培養模式。提升農村實用人才致富創業能力。

    大力培養集聚高層次人才。圍繞重點產業和重點領域,深入實施高層次人才集聚和培育工程,造就一大批高水平創新創業人才、優秀企業家和職業經理人。實施更加開放的人才引進政策,搭建工作平臺,引進引領新興產業發展以及熟悉國際市場、具有廣泛國際聯系的產業領軍人才和創業服務團隊。鼓勵支持企業高層間的交流合作,培育一支有戰略眼光、懂經營、會管理、講誠信、有社會責任感的企業家隊伍。重點在綠色硅、綠色化工、生態農業、現代物流、金融服務業等領域培養和集聚一批專業技術人才。

    優化人才服務體系和發展環境。完善人才評價激勵機制和服務保障體系,形成有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環境。建立以能力、貢獻、業績為導向的人才綜合評價體系,健全以激勵創新和產業化業績為評價導向的用人制度和薪酬分配制度。完善股權、期權激勵等智力要素參與收益分配的制度,鼓勵企業對核心經營管理人才、專業技術人才實行股權、期權激勵制度。

    三、強化資金保障

    充分發揮政府資金的引導作用。積極跟進國家經濟社會發展政策導向,大力爭取中央、省級專項資金支持。設立支持新興產業和現代服務業發展的創業投資基金、產業投資基金,支持產業轉型升級和企業發展。設立信貸風險補償基金,建立信用擔保機構風險準備金和財政有限擔保代償損失制度,進一步發揮信譽擔?;鸬娜谫Y擔保功能,支持中小企業融資。綜合運用投資補助、資本金注入、PPP、貸款貼息、獎勵等方式,支持新興產業企業、高技術企業以及重大項目。

    創新信貸服務方式。鼓勵和引導金融機構充分利用大數據、人工智能、互聯網等科學技術創新金融產品和服務方式,提高金融服務實體經濟水平。大力發展供應鏈融資、商業圈融資和企業群融資,加大小微企業批量營銷力度。積極開展知識產權質押、應收賬款質押、動產質押、訂單質押、倉單質押等抵質押貸款,擴大小微企業抵質押物范圍。

    利用多層次資本市場融資。大力支持符合條件的企業通過主板、中小板、創業板和境外證券市場上市融資,鼓勵企業在“新三板”市場掛牌。鼓勵符合條件的企業通過發行公司債券、企業債券、中小企業私募債、中期票據等獲取中長期資金支持。鼓勵新興產業、高新技術企業和中小企業,積極對接爭取各類創業投資基金、股權投資基金的資金支持。

    積極探索新型融資模式。探索以土地儲備貸款、保險資金投入、委托貸款、股權投資信托、收益權質押貸款、發行基金等融資模式支持土地開發。積極引導和利用公積金貸款、保險資金、社?;?、信托資金參與保障性住房建設。積極引入PPP等模式,吸引社會資本參與資源開發、基礎設施、公用事業和社會事業等項目建設。

    第五節 強化招商引資力度

    積極創新招商理念和方式,提高招商效果和服務水平,推進項目招商向產業招商轉變、單個項目招商為主體向以功能區塊整體招商為主體轉變、由依靠優惠政策招商向依靠優質綜合服務招商轉變。

    堅持精準招商,提高招商效果。開展建鏈、補鏈、延鏈、強鏈招商,拓展招商引資的高度、廣度、深度和關聯度,招商項目要符合產業發展定位,要在全國乃至全球范圍內招選優質項目,深挖產業鏈和價值鏈的核心龍頭企業,引進有利于上下游配套和橫向關聯的項目。采取以商招商、代理招商、集群招商、定向招商、專業招商、駐點招商等方式,對接國內外知名企業,引進戰略投資者。探索與實力強、業績好的地產企業共建、共管、共營園區方式,實現精準招商、快速招商。積極推進“互聯網+”新模式應用,開展“云招商”。

    堅持精準服務,提高招商服務水平。完善招商項目推進的統籌協調、專業評審、問題會商、工作督辦和責任考核機制,建立重大招商項目建設進度定期通報制度。樹立“項目為王”理念,主動從優惠政策落地、境內外人才引進、專項人才培訓、專項資金支持等方面為招商項目和產業發展提供精準服務,促進優質項目落地發展。

    第六節 加強規劃實施管理

    本規劃綱要經市人民代表大會批準后,由市人民政府組織實施。按照統籌協調、分工負責原則,加強規劃實施管理,舉全市之力,共同努力實現未來5年的發展藍圖。

    一、加強規劃銜接

    加強與云南省“十四五”綜合規劃和專項規劃的銜接。加強與保山市國土空間規劃的銜接,編制實施專項規劃和實施方案,加強與年度計劃銜接,發揮規劃和政策的整體合力,保持經濟社會發展目標的連續性和穩定性。

    二、加強組織落實

    出臺“全面建設滇西輻射中心、滇西工業重鎮、滇西高原特色農業示范區、滇西世界健康生活目的地、滇西數字經濟新高地”5個實施意見,以項目為支撐、以指標為約束、以措施為保障、以結果為導向,明確責任主體,明晰實施路徑。

    三、加強實施監督

    建立健全規劃實施的監督體制,充分聽取云南省規劃主管部門和社會各界的意見建議,完善報告和溝通機制。發揮人大、政協、民主黨派、行業協會商會、貿易投資促進機構、智庫等力量對綱要實施的監督作用。推進規劃實施的信息公開,健全與企業、公眾的溝通機制。

    四、完善評估制度

    完善規劃實施中的動態監測、中期評估、總結評估、調整修訂機制。引入第三方評估機制,健全規劃實施情況中期評估和終期評估制度,完善規劃指標統計制度,強化動態監測。評估報告提請市人大常委會審議,確需對規劃進行調整時,由市人民政府提出修訂方案,報市人大常委會批準。對規劃的年度實施情況進行跟蹤分析,實行滾動評估。通過“編制—實施—評估—調整—實施”方式,完善規劃內容,保證規劃實施效果。


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